株洲县发展家庭农场对策研究

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1、株洲县发展家庭农场对策研究［提要］本文首先分析株洲县发展家庭农场的基础条件，而后阐述株洲县发展家庭农场的制约因素，最后详细提出株洲县发展家庭农场的对策。关键词：家庭农场；基础条件；制约因素；对策中图分类号:F32文献标识码:A收录日期：2014年9月2S家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词，2013年首次出现在中央一号文件中，并被视为新型的农业发展模式，快速得以推广和实践。据悉，上海的松江、湖北的武汉、吉林的延边、安徽的郎溪等U培育出了一批家庭农场，这些家庭农场在提高土地的集约化水平、增加农民收入、促进现代农业发展方面发挥了积极的作用。各地政府应该敏锐地认识

2、到，“家庭农场”对历来就是农业大省的湖南来说，既是新概念、新事物，更是新机遇、新挑战，抓住这一课题进行深入研究，在有关政策出台之前，及时开展民主协商、建言献策，对于推动各地政府科学决策、推进绿色农业发展具有重要的意义。一、株洲县发展家庭农场基础条件株洲县位于湖南省中部偏东，湘江中游，县域地形为丘陵地貌，株洲县年均降水1,389毫米，全县总面积1,053平方公里，辖18个乡镇、1个风景区管委会、1个场。共有23个居委会、332个村民委员会。有耕地面积26,851公顷，其中水田24,357公顷、旱地2,494公顷，总人口45.33万人。株洲县地处湖南发展重心〔

3、五区一廊）经济带屮枢，居长沙、株洲、湘潭（金三角〕城市群南缘，且水陆交通发达，地理位置得天独厚。全县属典型的亚热带湿润季风气候，年平均降水1,389毫米，降水量21亿立方米。域内山清水秀，气候宜人，光热充足，适宜于多种动植物的生长。已初步建成商品粮、黄花梨、生猪、蔬菜、用材林、油茶、黑山羊、网箱养鱼等种养基地，成为湖南省商甜粮、油茶、楠竹、黑山羊、网箱养鱼重点生产基地县。二、株洲县发展家庭农场制约因素分析1、不了解“家庭农场”，政府宣传不够。家庭农场本身是一个新事物,加上当地政府宣传不力，当地农民认为有了农村合作社，家庭农场就是多此一举，画蛇添足。2、土地

4、流转存在困难。促进现代农业发展的重耍途径是发展家庭农场，而要发展家庭农场必须对零碎的土地进行适当集中，通过对部分农民的农村承包地进行有效流转，达到部分上地的有效集中，这样才能达到农业的适度规模化经营。由于部分农民対土地流转思想转变没有到位，观望和惜租思想大冇人在，造成农村土地流转难度大，导致农业牛产难以冇效扩人生产规模，使家庭农场的存在增加了有形障碍。3、政府扶持力度弱，技术服务体系不健全。对于家庭农场的发展，不少地方政府任其自生自灭，而不是有效引导，大力支持。家庭农场的发展需要地方政府的提供的各种服务滞后，如农业生产培训、金融支持等。三、株洲县发展家庭农

5、场对策研究1、出台相关的家庭农场指导文件。为认真贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，加快发展现代农业，创新现代农业经营主体，构建现代农业产业组织体系，株洲市、县政府应积极探索家庭农场培育方式，出台认定管理办法和培育指导意见，来加强对家庭农场的培育、管理和服务。目前，全国各地不少地方政府出台了相应的文件，如安徽省宿州市出台了《家庭农场认定管理暂行办法》（简称《办法》），明确家庭农场的认定标准和登记办法。而宁夏回族自治区银川市农牧局出台了《关于开展培育家庭农场试点工作的指导意见》（简称《意见》），明确了培育家庭农场的指导思想、基本原则、建设标准、丁作重点

6、和具体措施。2、借鉴各地经验，加强家庭农场认定和登记工作。目前，湖南省内以家庭农场模式开展农业生产的业主增长很快。不少种养大户实际上L2具冇家庭农场的典型特征。但在传统思维的影响下，这些业主往往被纳入了种养人户范围。由于我国地域广阔，各地自然经济社会条件差别很大，很难提出一个在全国范围内普遍适用的家庭农场的具体标准，所以县级以上农业部门可以从当地实际出发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素，确定本地家庭农场的标准。只有确定了家庭农场的标准，才能进行认定和注册工作。上海松江区、宁波市等地工商部门早就已经开展家庭农场登记注册；武汉市2009

7、年开始家庭农场试点，到2013年底认定了167家，平均每家补助4万元。所以，株洲县应借鉴外地经验,尽快组织相关部门，联合开展家庭农场认定和登记，为争取和落实支持政策创造条件。3、积极推进农村土地流转。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场应带动土地流转，只有将土地有序流转才能促进家庭农场的健康发展。要进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关

8、系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，