推动北京沟域济发展的对策建议

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1、IAED中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目中央级公益性科研斷研业务费专项InstituteofAgriculturalEtonomicsandDevelopmentChineseAcademyofAgriculturalSciences研究简扌艮2009年第10期（总第219期）2009年11月10日推动北京沟域经济发展的对策建议2007年北京市自然科学基金项H“北京市农民增收长效机制的建设与模式研究”，项H编号9062009o2009年中央级公益性科研院所基木科研业

2、务费专项资金项目《农业现代化专题的研究》。项目编号2009YWF4-6«蒋和平张忠明中国农科院农业经济与发展研究所沟域经济是近年来北京地区兴起的一种新的山区发展模式，这种发展模式适应北京山区的生态环境和经济社会条件，对促进北京山区农民增收发挥了重要作用。为促进北京山区农民增收、促进沟域经济进一步发展，针对北京沟域经济发展中存在的一些问题，课题组对门头沟区、怀柔区、延庆县等沟域经济发展情况进行调研，通过调研和分析，对北京市沟域经济发展提出以下对策建议：一.充分认识沟域经济发展的作用和存在的问题发展

3、沟域经济是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，在认识上还存在不同看法。正确的认识是发展沟域经济的前提,必须正确认识沟域经济建设的地位和重要性。要明确建设沟域经济不是单纯的发展北京山区旅游业，而是维护首都周边生态环境、发展北京山区现代农业、促进北京山区社会全面发展、促进首都城乡均衡发展的一项战略举措。也要明确，沟域经济建设过程中生态建设与经济发展是一种相互融合、相互促进的关系。生态环境的改善促进了山区旅游观光、特色农业的发展,促进了农民增收；农民收入的增加为生态涵养和生态保护治理提供了经济基础。

4、要不断总结沟域经济发展的经验。组织专家学者对山区沟域经济发展现状调研，科学、系统地分析沟域经济发展的优势、劣势、机遇、挑战，在此分析的基础上制定促进北京市沟域经济发展的指导性文件，以此统领北京市沟域经济发展。二、制定协调统一、各具特色的沟域经济发展规划规划是发展的依据，也是科学有序进行的有力保障。北京的很多沟域在发展过程中，缺乏科学规划，盲目建设，有的沟域之间产业同构、同业竞争、效益较低。因此必须制定制定指导性的沟域经济发展规划。要在科学发展观的指导下，从全局、长远的角度出发，针对影响沟域经济发

5、展的主要因素（沟域内的自然禀赋、产业结构、市场条件、政策环境等），在深入调查研究的基础上，制定北京市山区沟域经济发展总体规划和各山区县的沟域经济发展总体规划，为发展沟域经济打下基础。沟域经济发展规划要配合国家新农村建设的大政方针，以有利于增加农民收入为出发点，按照土地利用的总体规划、北京市城市总体规划、村镇建设规划、旅游发展总体规划，按照资源开发利用和保护并重的原则，根据不同层次消费需求和旅游市场发展趋势、充分考虑区域生态环境承载力，由北京市政府组织，对沟域的生态环境、基础设施、产业布局、产业方

6、向、外观风貌等，进行科学规划。沟域规划要突出特色，因地制宜;不同沟域之间要相互协调，使沟域经济建设依法有序进行。三.建立促进沟域经济持续发展的长效机制在推动北京市沟域经济建设过程中，北京市政府各部门已经建立“统一规划、部门联动、政策集成、资金聚焦”的工作机制，将各部门在山区实施的工程项目集中到试点沟域，形成资金项目的规模效益，这种机制在发展初期有很大的推动与示范作用。但这是一种政府主导的沟域经济建设机制，实际上是政府对市场的替代，如果政府取消对试点沟域的集中支持，其后续的支撑能力可能难以保障。要

7、使沟域经济持续发展，必须充分发挥发挥企业、市场、社会组织的作用。凡是通过市场能够做到的事情，政府就不应该直接参与，政府要将有限资金投入到交通、水利等基础设施上，打造一流的公共基础设施；提供一流的、长期稳定的、效益最大的、民众最满意的政务环境、投资环境、生活居住环境；提高政府服务水平、减少审批、提高效率、减低成本提高制度竞争力、增加制度优越性、促进制度高效益和低成本；依法行政、保护产权、增强民权；平等地对待所有的市场主体，消除各种经济歧视、社会歧视，实现公共服务均等化、城乡一体发展。使农民成为沟域

8、建设的主要参与者。沟域内的各项工程，农民能干的要优先由农民干；社会力量参与的，也要把吸纳农民就业作为重要条件。只有把建设沟域变成山区农民自愿的行为，才能充分调动其积极性，使沟域经济建设成为农民在自身利益诉求引导下的主动行为，沟域经济建设才能不断持续下去。对农户发展产业、改造房屋，以农民投资为主，政府主要是服务引导。对沟域内有带动力的产业项目，在符合规划的前提下,吸引社会投资者以合作、合资、独资等形式参与建设，并保证投资者长期稳定的产权和经济利益。四、多种渠道筹集资金北京山区经济发展水平、农民收入