构建北京沟域经济发展的政策体系.doc

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1、构建北京沟域经济发展的政策体系　　摘要：创新管理政策和机制对实现北京沟域经济建设目标具有重要意义。公共政策作为一种外部输入的“负熵”，有助于推动沟域完成自组织演进过程，是沟域经济发展的重要外部条件和保证。该研究基于自组织理论，构建了沟域经济发展的基础政策和配套政策框架，并提出沟域资源开发政策、援助政策和宏观调控政策等建议。　　关键词：北京；沟域经济；政策体系　　中图分类号：Ｆ061.5文献标识码：Ａ文章编号：0439－８11420－4302-05　　　　StudyonConstructionofBeijing’sMountainValleyGullyRegion

2、alEconomicDevelopment　　　　ＣＨＥＮＪｕｎ－ｈｏｎｇ，ＷＡＮＧＹａ－ｚｈｉ　　　　　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｈａveｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｆｏｒａｃｈｉｅｖｉｎｇｔｈｅｇｏａｌｏｆｂｕｉｌｄｉｎｇＢｅｉｊｉｎｇｖａｌｌｅｙｇｕｌｌｙｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃ．Ｐｕｂｌｉｃｐｏｌｉｃｙａｓａ“negentropy”ｏｆeｘｔｅｒｎａｌｉｎｐｕｔｔｏｈｅｌｐｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎwasａｎｉｍｐｏ

3、ｒｔａｎｔｃｈａｎｎｅｌｏｆｅｘｔｅｒｎａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｓｏｆｖａｌｌｅｙｇｕｌｌｙｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｂａｓｅｄｏｎｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅｂａｓｉｓｐｏｌｉｃｙａｎｄｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｐｏｌｉｃｙｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅｖａｌｌｅｙｇｕｌｌｙｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎｄｅｓｉｇｎｅｄ．Ｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａｉｄｐｏｌｉｃｙａｎｄｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌｐｏｌｉｃｙｈａｖ

4、ｅbeenｐｒｏｐｏｓｅｄｉｎｔｈｅｌａｓｔ．　　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｂｅｉｊｉｎｇ；ｖａｌｌｅｙｇｕｌｌｙｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃ；ｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍ　　　　北京市的山区面积约占全市总面积的６２％，是首都不可分割的有机组成部分，承载着生态涵养的功能，是首都的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。长期以来，山区农、林、矿产资源采掘工业一直是地区经济发展的重要支柱，也为城市工业化的起步承担了社会经济原始积累的重任，并为此付出了巨大代价。目前山区经济发展呈现出资源濒临枯竭、产业效益下降、产业结构单一、资源产业萎缩的状况，而替代产业尚未形成

5、，经济总量不足，地方财力薄弱，而且资源过度开采，自然环境损害严重。山区经济问题与“三农”问题一样复杂而重要，又难以在短期内解决。　　２００７年北京市在发展山区农业经济、流域经济的基础上，结合山区地理环境条件与特点提出了以沟域为开发单元的“沟域经济模式”。就是要以生态保护为前提，以资源优势为依托，以绿色产业开发为基础，建设内容多样、形式各异、产业融合、特色鲜明、具有一定规模的沟域产业，提升山区整体经济水平、促进农民增收和实现经济的可持续发展［１］。要实现沟域经济建设目标，就必须揭示沟域经济转型与发展的内在机制及运行规律，据此建立相关援助政策体系，为沟域经济系统优化

6、和调控提供有力支撑。基于此，本研究将按照自组织理论对沟域实现经济转型路径的要求，设计沟域经济发展政策体系框架，并提出沟域地区资源开发政策、产业培育的援助政策和协调发展的宏观调控政策等建议，为北京沟域经济开发决策提供依据，也为国内其他类似地区的经济开发提供参考。　　１政策援助的必要性　　公共政策的援助是山区沟域成功转型的外因和“催化剂”，是转型工作全面启动和顺利运行的重要外部条件和保证，对解决沟域经济的转型困境和问题具有重要意义。虽然说，山区沟域经济发展最主要应依靠自身的主观努力，因为“内因是发展变化的根据”。然而，在特定条件下，外因对事物的发展变化也起着决定性作

7、用。诸如，社会经济发展处于城市边缘地带的山区沟域，公共政策等外部援助显得非常重要。沟域经济的发展并不缺少驱动内因，山区人民对改造落后、增收致富的沟域经济建设具有强烈的愿望和极大的热情。但在愿望被激发起来的同时，还应看到外因不可缺少。在资源开采型企业相继被关停并转后，沟域经济的发展一时处于低迷，陷入困境之中，离开了政策的外部援助和支持，经济转型的全面启动几乎是不可能的。依据西方福利经济学的观点，在市场机制资源配置失灵的情况下，必须依靠政府的宏观调控来弥补市场机制的不足，政策干预往往是最有效的干预手段［１］。　　２沟域经济的政策体系框架　　按照自组织理论，沟域经济要

8、实现成功转型，必须满足开