浅议当前民事诉讼送达难问题及应对策略

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1、浅议当前民事诉讼送达难问题及应对策略一、当前民事诉讼中送达难问题表现（一）送达人员在未向受送达人核实的情况下，直接按照其背记的住所地或对方当事人提供的联系地址，以邮寄方式寄送文书，并且也不管文书是否已经寄到、耒寄到的原因是什么，均按照“已送达”处理。在案件审结以示，有当事人提出质疑：我已变更了住所地并已登记，法院却按照原來的地址寄送文书，我当然收不到，法院却乂按我未到庭诉讼认定我放弃了答辩，我的诉讼权利如何保障？（二）送达人员在送达时，只要没有找到被送达人，即直接予以公告。有这样一个案例：法院到一被告家送达应诉通知书等文书，被告正好不在

2、家，家里也没有其他人，法院遂将包括开庭传票在内的文书一并予以公告，并在公告期满后公开开庭进行了缺席审理，作出了不利于被告的判决。该被告不服提起上诉，其上诉的主要理由就是：我一直都居住在登记的住所地，法院来送达吋我去上班不在家，我即非下落不明，法院也非通过其他方式不能送达，为什么要公告呢？并该被告住所地的基层组织也证明在该时间段该被告并没冇离开当地。最后，该案因违反法定程序而被发回原审法院重审。（三）向被送达人送达时，因被送达人不在家，送达人员便将文书交由当时在家的被送达人的家属签收。之后，被送达人提出异议，称签收Z人并未与其居住在一起，

3、当时只是到他家走动而已。客观地说，对送达合法性的质疑主要來源于送达程序的不规范，而这种不规范首先表现为程序的不公正。因送达与当事人的诉讼利益紧密相连，故如果送达不规范，则町能进一步导致实体的不公正，这势必影响到法院的审判质量和办案效果。近年来，当事人因对送达程序有质疑而上升到对裁判结果的质疑，其至上访、闹访的事例并不鲜见。因此，从长远看,送达的不规范最终撼动的是司法的公正性和权威性。二、送达难问题的原因解析（一）随着经济的日益发展、交通的日益发达，我国人口流动的频率、幅度都越来越大，我市亦是如此。很多当事人的户籍住所地、工商登记住所地与

4、其实际所在地并不--致。送达吋，法院须先按户籍登记的住所地进行查找；找不到，再按其他当事人提供的地址进行查找；再找不到，须基层组织证明该当事人下落不明了，法院才能通过公告方式予以送达。而事实上，法院在审理一起民事案件的过程屮，必须经过至少两次其至多次的“找二（二）有的当事人为了逃避承担责任或拖延时间，故意躲避诉讼，躲避法院的送达。在实践屮，我们经常遇到这样的情况：被送达人不在其登记的住所地，而通过手机乂可以联系到该被送达人，但其就是拒不到法院应诉，也不说明其实际所在地，只以口行来领取作搪塞。在这种悄况下，法院无法以直接送达、留置送达、委

5、托送达、邮寄送达甚至转交送达的方式完成送达。在久拖不决的情况卜，法院迫于无奈最终大多只有采取公告送达的方式。而该受送达人还往往就公告送达提岀界议：法院已经通过手机与其联系过，故其并不属于下落不明，故法院采取公告方式送达是违反了程序。（三）有的当事人不懂法律，拒不签收诉讼文书。实践屮，相当部分当事人认为对方当事人没冇道理对其捉起诉讼主张，偏执地认为不接受法院送达的应诉通知书就是对对方诉讼主张的有力抗辩，故想方设法地躲避法院的送达人员，拒不签收诉讼文书。（四）邮寄冋执花费时间较长。按照规定，采用邮寄方式送达时，应以邮寄回执上注明的收件H期为

6、送达H期。但是，此类回执送交法院所花费的时间较长，其很多未在冋执上注明收件人少受送达人的关系，法院有吋临到既定的开庭吋间都无法知晓是否已经送达，这很多时候导致法院无法正常开庭。在此情况下，法院为完成送达所花费的时间、人力和财力越來越多，送达程序在案件审理期限屮所占比列也越来越人，留给法官对案件进行实体处理的时间越来越少，这严重影响了法院办案的速隊而FI益尖锐的“案多人少”的才盾，已成为当前制约法院审判工作的一个突出难题。值得一提的是，按照现有民事诉讼制度的规定，因送达所耗费时间的时间已包括在办案期限内，送达并非是可以延长或扣除审理期限的

7、法定事由。由此导致人量案件因送达所耗费的时间过长而难以实现高效结案。可见，法院实施送达行为时，不得不同时面对内外两大难处——在外为当事人难找，在内为人员少、审限紧，正是这内外并存的两人难题，共同引发了现在送达难的突出问题。三、完善民事诉讼送达的建议（一）进一步强化司法权威近年来，卖判决、暴力抗拒执行、哄闹法院等社会事件，折射出的是司法权威有待加强。送达亦是如此，受送达人拒收文书、逃避送达或对送达文书所作告知漠然视Z,也是因为司法的震慑力还不够。因此，对遵守法定程序的当事人予以肯定性评价，依法令违反法定程序的当事人承担不利法律后果，冇利于

8、进一步加强司法权威，达到“冇力则冇威、冇威则令达，'的状态。在个案屮，我们应加强对当事人的法律释明，讲明送达的性质，明确告知拒不接受送达的法律后果。对■于社会人众，则仍因以加强法制宣传为主，培养法律素养，树