90年代以来联邦德国经济

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1、90年代以来联邦德国经济、社会制度变革及其影响复旦大学世界经济研究所　丁纯博士一、德国经济、社会政策改革的背景二、德国经济、社会政策改革思路与主要内容三、德国经济、社会政策改革的前景分析德国经济、社会政策改革的背景90年代以来德国宏观经济的糟糕表现：经济增长缓慢失业状况严重消费溺弱、投资不振财政赤字与公共债务庞大联邦德国经济年均增长状况（1951-2000）阶段（年份1951-19601961-19701971-19801981-19901991-2000增长率（%）7．96%4．51%2．78%2．3%1．95%据（德

2、）《德累斯顿银行统计概览2003年11月》计算。资料来源：1。（德）《数字中的德国2002》第14页。2．德国统计局网页注：1991年以前为西德数字，以后为全德数字。年份70758085909192939495969798990001失业率0.74.73.89.37.27.38.59.810.610.411.512.712.311.710.710.3GDp5-1.311.85.52.42.2-1.12.31.70.81.421.830.6增长率德国经济、社会政策改革的背景德国经济、社会政策改革的背景德国宏观经济的糟糕表现的成因剖析

3、：结构性制度痼疾偶发性特殊因素社会市场经济模式的质疑德国经济、社会政策改革的背景结构性制度痼疾成因：高福利社会保障制度弊端高福利高税收高成本低竞争力出口相对下降低盈利高破产率低消费低国内投资抑制经济发展和福利提高科研体制的缺陷与科研主攻方向的偏颇产业结构调整缓慢企业制度的弱点宏观调控手段的局限性和行政效率缺失德国经济、社会政策改革的背景偶发性特殊因素：两德统一的沉重负担欧元的启动科索沃战争与伊拉克战争油价的上涨德国经济、社会政策改革的背景社会市场经济模式的质疑：模式代表国家基本理念理论基础辉煌阶段微观企业运行机制

4、宏观调控机制弊端莱茵德、法兼顾社会要素下的市场竞争强调经济效率、社会互助和团队合作新自由主义、弗莱堡学派战后60-70年代福利国家注重劳动力要素的合作产权，雇员权利大，注意雇员保护等有国有企业，公共财政辅助经济景气；强调稳定货币政策。注意福利制度建设福利制度过多过大劳动力市场僵化，企业组织机构繁复、政府官僚主义严重；产业结构太调整慢；盎格鲁--撒克森美、英崇尚自由竞争突出效率个人表现亚当斯密、货币主义、供应学派等（理论取舍带有浓厚的实用主义色彩）90年代新经济增长注重股东利益和利润回报，竞争力强政府注重经济竞争等框架政策的制定。实

5、施灵活的财政和货币政策，强调商业化的保险。过于追求短期效益、过于强调市场竞争；社会福利制度和社会公正差，贫富差距大德国经济、社会政策改革思路与主要内容德国经济、社会政策改革的路径选择凯恩斯主义vs.自由主义采用凯恩斯主义的解决方式，用大量政府干预和扩大投资的方式运用自由主义的减税政策，通过减税，刺激公众的消费与投资，从根本上激活经济。德国经济、社会政策改革思路与主要内容德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划2010议程（2010Agenda)税制改革养老保险政策改革医疗保险政策改革劳动力市场政策改革税制改革德国经济、社会政策改革思

6、路与主要内容德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划养老保险改革倡导四支柱筹资模式（里斯特养老金）延长退休年龄降低浮动准备金改革养老金调整办法德国经济、社会政策改革思路与主要内容德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划医疗保险改革引进DRG制度加强竞争、控制供方诱导提高需方自付比例，个人承担更多责任缩短药品流通渠道稳定医保缴费率德国经济、社会政策改革思路与主要内容德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划劳动力市场政策改革(哈尔兹法I-IV)改组和重建就业服务机构调整解雇保护政策鼓励自主创业倡导从事微型职业合并是失业救济和社会救济,提高就

7、业积极性德国经济、社会政策改革思路与主要内容德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划德国经济、社会政策改革的总体思路与方向正确，已有一些短期成果德国经济、社会政策改革涉及社会市场经济的核心理念和基本制度框架，阻力很大经济表现明显改善尚待时日德国经济、社会政策改革的前景分析去年及今年失业率谢谢大家2.养老保险的问题与改革1).养老保险政策的制度性缺陷:老保险待遇刚性特征明显，在德国，法定养老保险给付一般是随着平均工资增长而指数化上调的，支出有增无减由于老年化进程加快，同时，随着生育观念的嬗变、家庭的小型化，年龄结构老化严重，1970到

8、1997年间，德国60岁以上老人占总人口的比重已经从19。3%增至21。9%由于90年代以来德国经济增长乏力以及大量增加的失业，使得类似工资比例税的养老保险缴费收入减少两德统一后，为了拉平东西部在社会保险福利待遇上的差距，西部养老金的转移支付数额大