我国开发区管理体制改革与创新

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1、试论我国开发区管理体制改革与创新发布时间：2009-07-1423:51:39上海开发区协会【大中小】二、深化开发区管理体制改革与创新的现实盘义：（一）开发区管理体制的改革与创新是贯彻落实科学发展观的客观要求深入贺彻落实科学发戕观•任新的历史起点上继续押进甘会丄义现代化建设，说到底要靠深化改革・通过深化改甲提供强人动力和体制保障.推进经济社会又好又快发展.而进-•步推进管理体制改甲，加快'勺职能转变是关键和核心。开发区作为我国经济发展的前沿阵地■其管理体制也同样必须是询沿、先进、科学的.只冇形成了充满活力、富仃效率、更加开放、冇利于科学发展的泮

2、理体制机制.才能推动经济发展方式的根木转变，促进经济社会全面协调町持续发展。运用新机制來发展新兴产业已经成为很赛地方政府的共识.实际上，开发IX不仅LL经成为经济发展和财税增收的増氏极，而H,还足技术创新的集聚X、辐射区，定制度创新的试验区，其历史性作用有目共睹。（二）开发区管理体制的改革与创新是深化改革开放的必然趋势开发区是改革开放的产物,开发区管理体制改忙j创新定按陳经济社会发•展的客观需要，对作为政府派出机构的职贲权限、"I织机构和运行机制根据新的发展实际进行冇效的调密和改坤。尢论赴发展社会卞义巾场经济、发展社会丄义民丄政治、建设社会丄义

3、先进文化.还楚构建社会丄义和谐社会.经开区因貝前呢和导航的特殊境地•具管理体制的改革与创新也将身先试探，前期先导。当前，我国经济社会发展迹入关键时期.改革攻坚面临深层次矛盾和问题,引用在十匕届沖全会期间温家宝总理答记者何时所说的:我国经济社会的发展需要我们全国人民用心来温热。这给我们政府提出了新的要求:我们只有通过自身正而枳极的工动采取切实可行的改革描施才能得到•人人民的信赖与支持，才能更好地应対新时期新阶段面I输的各种挑战。I（三）开发区管理体制改革与创新是建设服务型政府的现实选择建设服务型政府，就是在经济发展的基础上.不断扩大公共服务，逐步

4、形成公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高政府为经济社会发展服务、为人比服务的能力和水平。社会主义耍保持强人的生命力，就必须通过改革不断完善riQ=在社会主义现代化建设中，不断推进和深化改革，用改革的办法解决阴们经济社会发展的体制性、机制性问題，努力形成与社会主义初级阶段基本国I悟相适应的比较成熟、比较定型的制度，是社会主义充满生机和活力的朿耍保证。开发区通过创新公共服务管理体制•改进公共服务方式，支持社会纽织参与公共服务供给.讣人比群众共亭改苹发展成果。开发区由「•其在国家经济、社会建设中的先导区地位.其窗口形線和服

5、务意识更为直观,更易让经济领域和社I区眼务领域先入为丄，滞麻的管理体制只能制约经济的发展和社会进步，存开发区快节奏的发展步伐中也I最易丁曝潺，因此开发区的管理体制改革与创新也是建设服务型政府的必然要求。三、开发区管理体制而临的现实矛盾与冲突开发区作为改革开放大潮和市场经济建设中产生的新型管理纽织.只有咯持不断改苹创新，坚持大胆试验和实践,才能保持强大的生命力和创造力。开发区建立20多年來，经历了由起步探索、加速发展和制貶调整的演变.特别肚2008年壯界性的金融危机对我国经济询沿阡地的开发区的辐射作川不容忽视，使以询隐性的才盾和新的管理体制冲突更

6、加突显出來，我们必须看眼于推动科学发展和促进社会和谐，解决开发区管理体制中当前面临的突出矛盾和问题。：(-)开发区管理机构的法律地位不明确II询开发区管理体制主要是行政主导管理模式(前血所归纳的我国开发区管理体制类空)，通过政府的派出机构—管委会的形式來进行运作。但H询管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯J--把管委会看；作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有开发区.在法律上也还没有一个全国性的有关开发区的法律体系。尽管仃些省、为促进开发区发展通过人人立法的形式颁发了开发区管理条例等地方性肚规，増加『开发区管委会一泄的行政竹理

7、权限，但对开发区的功能迄位、代理模式、组织原则和组织形;式始终未从浓律上予以明确。制订的开发区代理条例等地方性法规和《地方冬级人比代表大会和地方#级人民政府纽.织》不配套，开发区的池律地位不明确.造成制订的地方性法规与现行池律壮规相冲突，难以执行。管委会的性质没仃一个明确的立法界定，比行政上体地位一K备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符介，也容易给客前造成权宜Z计的错谜.影响英长期投资的信心.进而影响开发区招商引资的进程。：(-)行政管理体制不顺，条块管理矛膚多“以块为主”的管理体制，是开发区建设収得成功的一条巫要经鵜。但近

8、年來.这方面却不断地弱化。:卜妙走现木几个方而，一*和洱一桃们#该赋干开为区的符珅JU!俸・ilil：种种臣闵.泠仃卞加绘开为lx.同时，随着开发建役