我国开发区行政体制演变与创新

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1、我国开发区行政体制演变与创新改革开放三十年来，以经济技术开发区为主耍特征的工业化模式，已经成为我国城市化进程中不可缺或的重要环节。在计划经济体制下突破行政管理体制重围的开发区管委会管理模式，为我国开发区的发展立下了汗马功劳。从政金合一到政府派出机构，然后回归到一级政府，开发区的管理模式经历了不断的探索和演进。以区域经济协调发展的新一轮开放开发，给开发区的管理模式带来了全新的课题。一、我国开发区的主要类型和演进从1979年1月31H,我国在深圳蛇口兴办工业区以来，迄今已经30年。在过去的30年，从经济特区、经济技术开发区开始，我国先后批准了二十余种不同名称的国家级开发区。按照开发区的功能特点

2、不同，主要可以分为工业型开发区（如经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、工业园区、台商投资区、边境经济合作区、跨境工业区等）、服务业型开发区（如保税区、保税物流园区、互市贸易区、旅游度假区、金融贸易区等）和综合型开发区（如经济特区、经济区、新区、综合配套改革试验区等）。1、工业型开发区工业型开发区是指以发展制造业为主导的开发区（简称工业开发区）。设立工业开发区的出发点是利用特殊的政策，较低的劳动力成木，通过工业的集聚來吸引资金和技术，形成制造业的竞争力，从而达到提升工业化程度和制造业水平的口的。我国的工业开发区从名称上名口繁多，但是其工业开发的实质并没有多大的区别，只是在产业侧重读、

3、政策上和开放度上有所不同。2、服务业型开发区服务业型开发区是指贸易或生产性服务业为主导的开发区，设立服务业型开发区的主要目的是以优惠的政策，特别是口由的海关监管政策和低关税政策为主导，从而达到吸引贸易、增加资金流和物流等口的。国内也有如旅游度假区这类特定功能指向的服务业型开发区。这类开发区主要以商业盈利为FI标。服务业型开发区自由度最大的是自由贸易区和自由港，我国的保税区、保税物流园区、保税港区是发展口由港、口由贸易区的中间产物。3、综合型开发区综合型开发区是指以城市或城市群为依托，以特定的优惠政策为条件，着力发展城市的工业、商业、旅游、金融的各种产业，全面提升城市和地区的综合实力和竞争力

4、。综合型开发区具有多行业、多部门、多功能等综合性优势，同时由于以城市作为基础，因而具有极强的竞争力和应对国际市场变化的能力。二、开发区管理的模式和演进（一）开发区管理模式分析我国开发区在经济特区对外开放的基础上设立的，在开发区体制的设计上有明显的亚洲各开发区的痕迹，特别是开发区的投资和管理体制。从首批国家级开发区开始，。虽然我国的开发区在开发建设和管理模式上略有不同，但实行的是政府投资和管理的开发体制。投资体制上，除苏州工业园区初期有新加坡参与投资和管理外，其它个开发区均rti政府或国有的开发公司进行投资开发。政府负责土地的征用、招商。开发公司负责园区的基础设施建设，招商和土地转让。高强度

5、的财政返还政策最终使开发区形成了典型的借贷滚动和财政资金捆绑的投入与回收的资金大循环模式。同样，这种载体生产与销售的大循环必须要有相应的管理制度作为保障，I大I而开发区采用的通常使管委会、开发公司两位一体的投资与管理体制。同样，这种体制也是随着实践的深入而发生变化的，开发公司随着开发区建设开发的成熟而逐渐推出舞台，基础设施的投资建设则由管委会承担。经过20多年的实践，我国开发区基本形成了三种管理模式：①以管委会为主的准政府模式这种体制模式在开发区中最为普遍，是从开发区设区初始的管委会和公司合一的体制中演化而来。全国55个经济技术开发区，有58个采用的是这种模式。其中广州南沙、海南洋浦分别设

6、立的是开发区建设指挥部和开发区管理局，其实质是一样的。这种准政府的体制模式保证了开发区自主开发的投资体制，同时拥有着高权限的经济管理职能，符合开发区发展的需要。随着开发区的经济规模的不断扩大，先期“筑巢"（开发标准厂房）的功能淡化，且财政资金成为基础设施开发建设投入的主耍保证时，开发公司逐渐淡出政治舞台，进入市场。①行政区与开发区合二为一的行政管理模式宁波、青岛、厦门海沧台商投资区的开发区管委会已经和当地的行政区政府合署办公，形成行政区和开发区合二为一的行政管理模式。这种模式是开发区发展到一定时期空间拓展和城市功能完善的需要而新近出现的一种管理模式，是开发区政策在周边区域延伸以及开发区城由

7、功能整合的结果。在这种管理模式下，开发区的独立性只是体现在政策上和统计口径上。财政资金和城市建设、维护、管理的投入都由行政区政府统一安排。②企业自主开发模式。上海市的开发区则大多采用企业口主开发的模式进行开发建设。公罚成为开发区投资开发建设的行为主休。这种体制下金业的行政职能是相当弱化的，园区通常采用准市场化的方式进行投资开发回收的资金循环。但是税收形成的财政资金，政府还是通过一定的方法部分冋流到园区的开发建设之中。开发