低保对象就业的制约因素及对策

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1、低保对象就业的制约因素及对策【摘要】本文主要运用问卷调查方法收集数据，分析低保对象就业的制约因素。研究发现，低保对象就业的客观制约因素为自身人力资本价值偏低、社会资本匮乏等;主观因素为低保对象的高就业期望；同时，救助制度设计中产生的附带福利也对低保对象的就业产生了负向激励作用。因而，要调整救助制度设计，强化低保对象的工作动机;提供有效的就业培训和就业信息服务;扩大附带福利的申请资格等。【关键词】低保对象就业附带福利一、研究的背景上个世纪90年代以来，伴随着中国经济转轨和社会转型的进程，城市贫怵I问题成为屮国政府和社会密切关注的一个热点问题。为缓解城市贫困问题对中国社会的

2、稳定和发展带来的潜在影响，1993年，上海市率先建立了城市低保制度。随后，厦门、青岛、福州、大连等城市陆续建立起这项制度o1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》；1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，建立了一张覆盖全国城市居民的“最后的安全网”，即城市居民最低生活保障制度，简称低保制度。低保制度是社会保障体系中的最后一道防线，与人民群众尤其是贫困群体的生活息息相关。它的建立和实施对保障城市贫困人口的基本生活，维护社会稳定，保障经济体制改革的顺利进行都具有重大的现实意义。二、问题的提出就业促进和福利依赖是任何一个国家

3、的社会救助政策实践的过程中必须充分考虑的问题。福利依赖问题的存在对社会公平、工作伦理的侵蚀效应早已引起国内外政府和学术界的普遍关注；另一方面，有劳动能力的低保对象（下文均简称为低保对象）的福利依赖既是对劳动资源的浪费，又是对社会救助资源的侵占。因此，如何平衡救助与就业之间的关系，既防止福利依赖、促进就业，又防止社会排斥，是各国社会救助政策现实的难题。本文的研究目的是通过建立促进低保対象积极就业的保障机制，激励低保对象主动就业，最终实现摆脱福利依赖、提高社会参与程度并融入主流社会的目的。这对保障贫困群休的基本生存与促进发展的双重目标來说具有重大的现实意义。在最低生活保障制

4、度执行过程中，要着力强化低保对象的就业动机，制定并执行切实冇效的就业保障措施，最终使低保对象经由救助阶段的缓冲与调整，实现就业、摆脱贫困，最终实现去边缘化。低保对象的就业是实现其去边缘化的主要途径。低保对象并非完全是消极的福利依赖者，在适当条件下（如适当的就业保障），低保对象也可以成长为积极的、负责任的公民，也有资格与能力追求个人的自我实现。三、调查的基本情况1、调查的范围、方式和内容。本文使用的数据来自沈阳工程学院资助的沈阳市低保家庭入户调查项目。按照社区规模选择大、中、小三个社区。按照社区干部提供的低保对象登记表共抽取调查对象。调查员由沈阳工程学院社会工作专业学生担

5、任，经过统一培训后，由调查员进行一对一调查。调查问卷包括调查对象的基木情况以及就业等方面的内容。2、样本的基本情况。从性别上看，在53个被访对象中，男性28人,女性25人,分别占52.8%和47.2%;平均年龄为44.7岁；从婚姻状况来看,未婚占24.5%,已婚占35.8%,离婚占17%,丧偶占22.6%。四、低保对象就业制约因素分析1、人力资本价值偏低。人力资本价值是低保对象就业状况的主要决定因素。低保对象在求职过程中面临的自身难以逾越的障碍是人力资本价值偏低。教育程度低使得低保对象在接受新事物、新技术方面的能力较差,就业能力低，就业范围也较为狭窄。低保対象即使实现就

6、业了，也只能从事技术含量低、劳动报酬低的简单体力劳动。在笔者进行的调查中，53名失业的低保对象的学历程度累计有8成多在初中及以下（如表1）。在对劳动者素质要求日益提高的今天，这种状况显然不利于低保对象实现就业。2、高就业期望的抑制作用。在笔者进行的调查屮，超过8成的失业低保对象表示正在积极地寻找工作（如表2）,同时，同样有8成多的失业低保对象表示寻找工作“困难”或“非常困难”（如表3）。造成这种困境的因素很多，如劳动力市场的状况、低保对象自身人力资本价值偏低等，除了这些因素之外还有一个非常重要的主观因素，那就是低保对象的高就业期望。高就业期望值使得低保对象不能正视自己的

7、客观条件、不能理性判断劳动力市场形势，从而不愿接受“苦、脏、累”的低端就业岗位，从而形成失业。3、附带福利的负激励作用。低保资格对低保对象而言，并非仅仅意味着每月的低保金，还意味着凭借该资格可以得到一系列的附带福利。在低保对象很看重低保的附带福利的情况下（在其看来，附带福利的效用超过其可能获得的就业收入的效用），如果就业导致英丧失低保资格从而导致其丧失附带福利（如子女上学费用减免和交通、住宅等照顾），那么低保对象的理性选择就是不就业。由此可见，低保附带福利对低保对象就业就产生了明显的负向激励作用。4、低保对象的社会资本匮乏。在调查中发现，