失地农民就业制约因素和对策

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1、失地农民就业制约因素和对策　　【摘要】随着城市化进程的加快，农村集体土地大量被征用，越来越多的农民成为失地农民。由于人力资本积累有限等原因，失地农民就业困难。要逐步提高土地征用补偿标准、坚持把促进就业放在首位、加强失业农民的就业培训、对失地农民就业和创业提供政策支持和资金支持等。【关键词】失地农民就业随着我国城市化进程的加速，农村土地的征占力度越来越大，失地农民的数量越来越多。土地是农民赖以生存的基本生产资料，它提供了最基本的生活保障。对农民而言，失去土地即意味着失业，意味着失去生活来源。城市化是不可逆转的

2、社会经济发展趋势，在此背景下，如何解决失地农民就业问题，实现其可持续发展，是事关农民福利和社会稳定的一项重要工作。一、文献回顾8失地农民就业问题一直是各届学者关注的对象，多年来取得了丰富的研究成果。张媛媛认为失地农民就业观念陈腐、劳动素质和技能偏低，这使失地农民就业面临严峻的形势。马弛认为保证农民失地不失业是城市化进程中需要迫切解决的问题，通过对失地农民就业情况的调查、分析和研究，对失地农民的就业问题进行了有益的探讨。中共郫县县委课题组认为失地农民是工业化和城市化的产物，主要集中在大中城市近郊区。失地农民就

3、业观念落后，整体文化素质偏低，劳动技能缺乏，就业竞争力不强。其就业主要集中在本地区第三产业和简单加工业，就业质量和效益较低。张彦丽认为就业是解决失地农民问题的关键，分析了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就业问题提出对策和建议。栾量海研究发现，目前失地农民就业主要有五种渠道——转非时政府安置、村办企业招工、征地企业安置、个人自谋职业、村集体安置。现实中存在的主要问题是就业不稳定等。建议采取积极的就业政策，优先解决就业问题。李富田认为有效解决失地农民的就业问题，是关系到我国社会未来走

4、势的一个战略问题。失地农民的性别、年龄、文化程度及所在地区的经济水平都与就业状况存在着一定的关系，因此，必须采取多种措施进行妥善解决。陈纵在山东省胶东地区城郊村的调查发现，城郊村地区农民被征地后较少有得到政府就业安置的情况，农民失去土地后大都是自谋生路，他们的就业、养老、医疗保障等问题也由此成为沉重的社会问题。杜曦认为失地农民面临着就业安置难、就业渠道少、就业质量低、就业竞争力弱等诸多就业困境。为此，要加强教育培训，增强就业能力；完善就业服务，加强就业引导等。二、失地农民就业制约因素8第一，二元社会结构下，

5、失地农民长期不能享受国民待遇，农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品。国家向城市居民提供良好的社会保障和义务教育。这种公共服务的城乡差异直接导致中国的文盲、半文盲主要分布在农村地区。低文化程度极大地影响了失地农民的人力资本价值的积累，进而影响其在劳动力市场上的竞争能力。第二，人力资本积累有限。随着我国社会经济的发展、产业结构的升级，技能型、知识型人才日益成为劳动力市场上的主流，而失地农民由于长期从事农业生产，劳动技能单一、专业化程度低、知识和技能更新速度缓慢甚至停滞，人力资本积累有限。加之，失地农民本身文

6、化程度低，自我学习能力欠缺，学习意识单薄。在笔者进行的问卷调查中，近九成的被访对象学历没有达到高中水平，九成多没有参加过任何职业技能培训，并且学习意愿不高（只有两成多被访对象表示愿意自学一些必要的知识和技能）。超过九成的被访对象不具备农业生产之外的技能。第三，观念落后、市场意识薄弱。失地农民就业观念落后，存在等、靠、要思想，缺乏积极的心态去自谋职业，而过多地寄希望于政府和企业的安置，普遍不愿从事苦、脏、累、险的工作，错失大量的就业机会。市场意识薄弱，缺乏获取就业信息的能力，再就业意识薄弱，最终导致其在劳动力

7、市场竞争中处于不利地位。8第四，职业培训缺失。政府对农村职业培训的重视不足，投入不够，造成农村职业教育因经费缺乏而萎缩，以致农民得不到及时的职业教育，影响到劳动技能的提高，进而影响到其就业。目前许多地区的农村没有专门的农村职业教育培训机构，只有当地政府组织为数不多的相关技术人员在村里进行授课，但由于宣传工作薄弱，授课缺乏针对性和实用性，对提高农民文化素质、培养劳动技能作用不明显。第五，缺乏就业安置。单一的货币安置仅仅向失地农民提供了生活费用保障，并没有考虑到失地农民的就业问题。失地农民在得到用土地使用权置换

8、的生活安置费后就被推向劳动力市场。在劳动力市场机制不健全的情况下，长期缺乏非农产业工作技能和经验的农民是难以找到适合自己的工作岗位的。在笔者进行的问卷调查中，失业后获得稳定工作的比重不足四成。三、促进失地农民就业的对策建议1、逐步提高土地征用补偿标准政府调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际情况，不仅要考虑确保失地农民的生活费用，同时也要把失地农民寻找就