基层检察机关强化内部监督工作初探

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1、基层检察机关强化内部监督工作初探吕晓伟*王文钊榻【摘要】冃前基层检察机关内部监督工作的对“人”、“案”、“物”临督等三种运作模式仍存在着一•些问题，制约了基层检察机关内部监督工作的进一步发展和提升。加强基层检察工作内部监督工作要切实发挥派驻检察院纪检组的监督作用，加强対领导T•部的监督；充分运用信息化管理系统，赋予纪检监察部门同步跟踪监督权；严格执行扌II押、冻结款物随案移送和一并处理的制度。【关键词】内部监督；基层检察工作；运作模式内部监督制约机制是检察机关进行口我监督、口我约束的工作制度。2009年

2、最高人民检察院专门召开内部监禅工作会议，强调强化内部监轉工作成为当前全国检察机关的一项重耍工作。基层检察工作作为检察工作的基石，具内部监督工作的质量和成效在很大程度上决定了检察工作科学化的水平。强化基层检察机关内部监督工作己成为推动检察工作科学发展的重要着力点，冇必要加以探讨。一、内部监督的内涵和特性内部监督是指检察机关内部在行使检察权能时进行的相互监督和制约。检察机关内部监督既包括上下级院之间的监督关系，也包括一个院内部不同人员、机构之间的监督关系。内部监督是相对于检察机关外部监督而言的。笔者认为，与

3、外部监督相比较而言，内部监督具冇以下特性：一是及时性。内部监督的启动较外部监督有时空上的天然优势，按照《刑事诉讼法》或高检院的相关规定，在办案或在执行上级决定、决议等过程中，上级院按照程序启动对下级院的监督更为快捷和有效，能够最大程度地及时实现内部纠错。二是统一性。根据我国《宪法》及《人民检察院组织法》的规定，检察机关内部实行上级领导下级的领导体制，对于最高人民检察院和上级人民检察院制订的规章、制度和所作的决定等，地方各级人民检察院必须遵照执行。检察机关的内部监督有利丁及吋纠正错误或者不规范的做法，统一

4、检察机关的行动，真正实现检察一体化原则。三是具有规范性。所谓规范性是指内部监督的法律依据是由全国人人或最高检察机关按—•定程序和原则制定颁布的法律、相关司法解释和规定等构成的规范性法律文件。检察机关的内部监督工作必须按照上述规定严格执行。二、内部监督的运作模式最高人民检察院检察长曹建明指岀：“检察机关的内部监督是多方位、全过程的监督。耍把各项检察工作包扌舌业务工作、队伍建设等，都置于内部监督之卜「°”⑴就现有规范性文件规定的内部监督的运作模式而言，笔者认为，目前基层检察机关内部监督无外乎分为对“人”、“

5、案”、“物”等三种运作模式，以此来实现内部临督的多方位和全过程要求。一是对“人”的监督。即对检察人员，特别是领导班子和领导干部的监督。高检院颁布的《检察人员纪律处分条例》、《检察人员执法过错责任追究条例》是対全体检察人员进行监督处罚的规定。《最高人民检察院巡视工作规定》、《上级检察院负责人与下级检察院负责人谈话制度》和《上级检察院派员参加下级检察院党组专题民主生活会制度》是检察机关严格自身监督的重要举牯，是对领导班了及英成员特别是主要领导干部进行监督的冇效形式。［作者简介J吕晓伟（1975-）,男，陕西

6、凤翔人，宝鸡文理学院政法系副主任、副教授，法学研究所刑法研究室主任，法学硕士，宝鸡市渭滨区人民检察院人民监督员。杯［作者简介］王文钊（1971-）,男，陕西乾县人，宝鸡市渭滨区人民检察院监察室主任。二是对“案”的监督。高检院2008年颁布了《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》,是人民检察院对自身执法办案活动和检察人员在履行执法办案职责时遵导法律、纪律和规章制度情况实施监督的规范性文件。三是对“物”的监督。高检院颁布的《人民检察院扣押、冻结款物丄作规定》是规范人民检察院扣押冻结款物工作的规范性文件，侧重

7、于对检察机关办案涉及的有关扣押、冻结款物的内部监督。三、基层检察机关内部监督中存在的主耍问题目前，基层检察机关在対“人”、“案”、“物”的监督过程中，大都能认真执行高检院和上级院的规定，内部监督意识不断增强，效果不断显现。但随着司法改革的进一步深入和检察工作科学化的要求逐步提高，基层检察机关在内部监督工作屮也暴露出一些问题，制约了监督工作的进一步发展和提升。（一）对“人”监督方面一是对领导班了和领导十部的监轉缺乏常态化月•“刚性”不足。检察领导十部也是普通人，也有七情六欲，也会犯错误，对这部分人不了以有

8、效监督是不正常的。曹建明检察长指出：“当询，要重点强化对检察机关领导T部的监督。”⑵可见，对领导班了及领导干部的监督是内部监督的重屮Z重。在基层院领导班子是决策、管理的最高层，上级院具有绝对的监督权，往往釆取巡视、谈话、参会等方式监督，这种监督随机性较强，缺乏常态化的吋吋监轉。另外，虽冇下级监怦上级的监轉理论，但在实践中让一个基层院内部的普通十警监禅领导、纠正领导错课往往勉为其难，难以实现。二是事后监督多。以“人”为中心的监督模式主要是检察