[精品]农村养老保险制度的存在问题与完善对策

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1、农村养老保险制度的存在问题与完善对策农村养老保险制度的存在问题与完善对策摘要江苏在落实中央《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009）32号）的过程中，存在发展不平衡、缴费机制不完善、老百姓实际问题解决不到位等问题，因而亟待完善现有制度，提高新农保在农民生活中的保障作用。关键词江苏地区农村养老保险制度存在问题完善对策基金项目：本文为南京审计学院大学生创新实践“从法律角度探究农村养老保险问题一一以江苏为例”课题的阶段性研究成果，项目编号为：2013XJDC044。作者简介：周文清、杨宇、张杨，南京审计学院2012级法学院。中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编

2、号：1009-0592（2014）07-036-022009年国家发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发（2009）32号），提出完善农村地区养老保险（以下简称新农保）机制的要求。在此政策的指引下，全国各地逐步建立了地区农村养老保险制度。然而，近5年来，新农保是否运行良好，是否产生了当初的预期效果？就上述问题，本文在实证数据调研的基础上①，深入分析了江苏地区新农保存在的问题，并提出了相关完善建议。一、江苏地区农村养老保险制度的存在问题及原因（一）存在问题1.群众对新农保了解不深由苏北的实地调研可知，村民了解政府或者村委会传达一些相关政策的途径很少，大多数投保人了解政策

3、的方式是“听人说”或者是村里的宣传栏，这种“一传十，十传百”的信息流通方式在农村存在良久，且亟待改善。另外，农村地区的教育水平比较低，一些年长的老人大多文化水平较低，而中年人即使接受过教育对新农保也是不很了解。他们中大多数不愿意投保是因为害怕老来不兑现,拿不到养老钱。2.法律对新农保规定不明确农村养老保险金是通过什么样的机制来保值增值的？在什么样的地区政府和村委会应该补贴投保人多少钱？养老金的发放应该市那个或哪些部门来监督？若没有按时足额发放，应该由那个或哪些部门来管理，相应的违规人员应该如何处罚等等。这些内容都没有做具体的规定，而这也影响了法律有效高效的实施。3.养老金过低在实际调查中,我

4、们针对投保人的生活负担项进行了调查。虽然三地情况有差异，但将较大部分的家庭收入用作日常生活开支是三个地区的共同点。经济的迅速发展使各地区面临的通胀压力日益增加，虽然苏南、苏中地区的政府通过其他方式对投保人的保金额进行提高，但仍不能缓解物价上涨所导致的保金贬值、生活成本提高的局面。在相对欠发达的苏北地区，除了应付H常的生活开支之外，由于自身医疗保险不能到位，58.18%的投保人依然要面临赡养老人和医疗需要带来的压力，部分投保人没有I古I定的住房或者居所，住房压力可见一斑；在苏中地区，子女的教育经费也成为62%的新农保家庭所要面对的挑战。4.农村社区养老体制不完善在社区养老服务方面，我国大城市已

5、建立了较为完备的老年服务社区，而农村的老年服务社区的建设却基木未开始，还是以家庭为单位在负担老人的生活。在农村，福利体系建设不完善，主要体现在：基础设施建设少，卫生管理落后，和应的工作人员较少R专业性不强。（二）原因分析1.政策层面的原因政策层面上，政府的宣传不到位，使得农民对新农保了解不深。苏北地区，农民获取消息途径较为单一，且得到的信息多是“要交钱了，该交多少钱，钱交到哪里”，而非新农保和关信息的宣传。信息的不完全使得投保人对政府不信任，导致新农保效果难以最大化:大部分地区的投保人多选100元的投档标准，少数人选择200元及以上的。这种现象的出现，除自身经济能力外，就是因为投保人对政策不

6、了解并由此产生怀疑和不安，害怕不兑现，老无所依。这说明，政府宣传时，没有很好的向村民们解释养老保险金的运作机制，以至于这成为一块村民眼中的“黑色地带”，使得很多人对新农保“望而却步”或即使参加了也是内心惶惶不安，害怕将来拿不到钱。事实上，除苏南和苏屮部分经济发达地区Z外，在苏北等欠发达地区，保金不能及吋、全额发放，使得投保人更多将其当作是“完成任务”，并没有把新农保看作是惠民政策，严重影响新农保推行效果的最大化。另外，目前保金低，难以解决牛活困难，也加深了投保人的不安，导致部分投保人对新农保丧失信心。2.经济层面的原因通货膨胀下，生活成木提高，新农保难以保障农民的基木生活。新农保在江苏普及伊

7、始，在减轻投保人生活负担、提高投保人生活质量方面起到了一定作用。但随着近年来的发展，新农保的投档和补贴额在苏北和苏中部分地区依然保持原有的标准不变，导致新农保原有的效用逐渐丧失。另外，农村地区经济发展落后，农村社区服务尚不完善。农村经济不发达，建设资金不足且來源单一，这使得农村相应的基础服务设施建设落后。并冃，农村文化建设相对落后，致使农村地区养老服务专业性不强、卫生服务中心不完善、志愿服务和就业指导不到位，