第九章 公共政策调整与终结

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1、公共政策持续、调整与终止－－PolicyContinuation－－PolicyAdjustment－－PolicyTermination一、公共政策持续——PolicyContinuation（1）概念指政策方案的执行已达到基本目的，不用修改政策问题、目标或执行人员及经费等要素而继续执行既定方案的现象和过程。政策均衡与政策持续一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态。它指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。政策

2、均衡与政策持续1、政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态1、稳定性政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。2、有序性政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。3、关联性政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映政策利害人之间的均衡博弈。4、动态性政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。（2）公共政策持续的特点（3）公共政策持续方式1、线性持续2、合并持续3、分

3、解持续4、非线性持续（3）政策持续的具体原因1、公共政策所指向的问题仍未解决2、既得利益者的利益均衡3、目标具有长期性4、执政者的长期稳定（4）公共政策持续的积极效果第一，政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。第二，政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。第三，政策的持续可以有效降低政府的成本。二、公共政策调整－－PolicyAdjustment（1）概念根据变化的现实情况，对原有公共政策方案的内容及形式进行修正、补充和发展，使公共政策更好解决社会问题的一种政策行为。有的人认为:“所谓政策调整，是指对实施过程中的政策作出某些

4、必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。”还有人认为，政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。所以政策调整有三个基本内容:政策补充、政策修正、政策终止。（2）公共政策调整的特点1、改进性调整是公共政策方案的再制定。2、延续性是对原有的方案进行局部的调整，决不是另起炉灶（3）公共政策调整的原因决策者的价值取向政策目标政策环境政策资源政策的局部性暴露政策负面作用加大（4）公共政策调整的作用有利于纠正政策的偏差和失误有利于协调各部门政策之间的矛盾和克服政策执行中混乱现象有利于政策的相对稳定

5、消极作用使一部分已投入的政策资源产生不同程度的浪费会挫伤一部分公众的积极性对公共机构的形象产生影响（5）公共政策调整的内容目标调整方案调整关系调整措施调整效能调整主客体调整（6）公共政策调整的形式与程序由于解决的社会问题及所处的环境变化不同，需要调整的幅度不同。局部调整与系统调整。政策修正政策增删政策更新政策撤换重新界定—提出调整方案—选择调整方案—执行调整决定公共政策调整的障碍及策略——主体分析决策者的利益决策者的素质决策者的信息资源提高决策者的整体素质加强政策信息反馈增加政策评价的透明度选择恰当时机政策调整的矛盾为什么绝大部分的政策变动部要

6、遵循渐进调整路线呢?1、利益刚性的限制2、现行政策的制约3、公共意志的趋中4、变革成本的约束5、人类理性的局限6、社会稳定的需要三、公共政策终止——PolicyTermination公共政策终止的含义公共政策终止的特点和作用公共政策终止的对象公共政策终止的方式公共政策终止的障碍公共政策终止的策略政策变化形态：新问题，新政策新问题，老政策老问题，老政策老问题，新政策问题解决，政策终止（1）政策终止研究的兴起一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结的一期特刊。巴达克《作

7、为一种政治过程的政策终结》政策终结研究领域最有影响的人物还有考夫曼(HerbertKaufman)和狄龙(P.Deleon)等人。新近的政策终结研究成果则体现在《国际公共行政学》杂志1997年的一期讨论政策终结的专刊上。这期专刊的名称是《公共政策和组织终结》，收入了5篇论文。（2）公共政策终止的含义公共政策终止是指，决策者通过对公共政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策的一种政治行为。问题已经解决的政策；无法运行政策。因此政策终止是政策运行过程中一个不可缺少的环节，既是前一个政策周期的终结，也是

8、后一个政策周期的开始。（3）公共政策终止的特点与作用强制性衔接性多样性1）节省资源。2）提高绩效。3）优化政策。4）避免政策僵化（4）公共政策终止的对