公共行政学绪论

《公共行政学绪论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、学习目标行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系；现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论)；新公共行政学的主要理论观点；我国公共行政研究的特点和面临的主要任务；学习行政管理学的重要意义。教学要点1第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象和学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神2一、公共行政学的涵义(一)公共行

2、政学的概念1.政治行政观：早期公共行政学脱胎于政治学学科，所涉及的主要领域是理论的，范畴的和逻辑思辨的。代表人物：威尔逊，古德诺出发点：宏观国家权力的分配，将行政理解为狭义的国家行政机关的功能和事务。32.管理行政观：20世纪之后，由于科学管理运动的兴起，一些行政学者认为，行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法，是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，是一种活动或程序，是研究政府做什么和如何做的饿理论和法官法，是经由集体合作实现共同目标的而艺术。代表人物：西蒙出发点：从科学管理的原则

3、出发看待公共行政，将行政为一个实际而广泛的运作过程，注重公共行政实施过程中的方法及有效性。4总之，公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政思想和行政行为的基本价值标准。51、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径和方

4、式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。(二)公共行政学的研究对象和学科目的6二、公共行政学的研究范畴、研究方法(一)公共行政学的研究范畴1、怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分：组织原理，人事行政，财务行政，行政法规。2、古立克提出了“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。3、台湾学者张金鉴提出了“15M”理论(即每个概念里面都有一个M)：目标、计划

5、、人员、经费、物财、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。7(二)公共行政学的研究方法。(1)逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。(2)法规分析方法，主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件或局限性。8(3)历史分析方法，又称史学研究法，注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史

6、情形对现实行政的影响和借鉴意义。(4)实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法，其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。9(5)规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断作出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”作出一定的评价。(6)比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题

7、的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。10(7)案例分析方法，又称案例研究法，其特点，是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。(8)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。11三、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系1．综合性由政府公共行政管理的复杂

8、性、广延性所决定2．实践性实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础3．系统性政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。?124．技术性建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。5．发展性动态的、进步的、创新的13(二)行政管理学与相关学科的关系。1、行政学与政治学。一般认为，行政管理学源自政治学，其最初的目