沿海海商事纠纷司法应对调研报告

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1、沿海海商事纠纷司法应对调研报告x年x月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和x世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”是经济新常态下我国深化对外开放，深度融入世界经济发展的战略布局。作为“一带一路”建设交汇点，x海洋经济、海洋生态文明的发展迎来了新的机遇。与此同时，航运市场在国际国内复杂经济形势影响下，面临诸多不确定因素，市场运行波动剧烈，产生新的海事司法需求。目前，x沿海海商事纠纷化解的方式虽然多元化，但海商事案件审理工作面临纠纷总量持续较快上升，涉外海商事纠纷和陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增多，地方普通法院与海事法院管辖争议多发，海事法院派出

2、法庭审判职能作用严重不足等问题。本课题通过对x省沿海海商事纠纷进行实证考察，分析审判工作存在的问题，探索建立与x沿海经济社会发展相适应的海商事司法体制机制，提出构建x（X）海事法院的初步构想。一、x沿海海商事纠纷及化解情况在海上或通海水域发生的与船舶（超过x总吨且非军事、政府公务船舶）或者运输、生产、作业相关的海事侵权纠纷、海商合同纠纷，以及其他海事纠纷为海商事纠纷。海商事纠纷由海事法院专门管辖，也可由当事人约定仲裁、和解或经第三方调解解决。经调研发现，x沿海地区海商事纠纷具有以下特点：（一）涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件数量少。最高人民法院在《关于海事

3、审判工作发展的若干意见》中将通海可航水域案件列入海事法院管辖范围。淮河流域贯通四省，淮河下游水分三路流经x，但航运潜力尚待挖掘。x年底，设计船舶等级x吨级的x淮安盐河航道通航，上游船只经洪泽湖可通过X出海，淮河新出海通道拓展升级。流域发生的船舶碰撞、买卖、船舶物权纠纷、运输合同纠纷等海商事纠纷数量将大幅增加。但是，从中国裁判文书网公布的案例看，淮河流域的海商事案件数量少。（三）涉渔业海商事纠纷多，主要通过诉讼外机制化解。x渔业发达，海上渔场密布，渔船数量众多，纠纷较多。以X为例，全市x年登记在册渔船x艘，其中海洋捕捞船x艘，绝大部分超过x总吨。涉及渔船的权属确

4、认、买卖、劳务用工、人员伤亡、合伙、经营欠款、等海商事纠纷频发。渔业纠纷主要靠当事人和解、当地渔业协会调解等诉讼外机制化解，由海事法院审理的案件较少。（三）海洋环保司法需求增大。陆源污染指一切在陆上产生直接入海或者经过河流、空气等途径最终进入大海的污染，此类污染占海洋污染的八成以上。最高院《关于海事审判工作发展的若干意见》把陆源污染海域案件纳入海事法院管辖，为海洋环境保护提供了有力的法律保障。目前，x共有x个沿海化工园区，重大海洋污染事件常发、多发，环境保护压力很大，海洋环保司法需求将不断增大，但从目前看，此类案件甚少（见图表五）。案件类型环境污染责任纠纷环境

5、公益诉讼陆源污染海域污染方式或对象大气水、流噪声土壤河流 审理法院地方法院x件x件x件x件x件 海事法院 未见案例  未见案例未见案例图表五  中国裁判文书网载x省环境污染类民事案件统计表（x.x-x.x）（四）地方法院承担了大量海商事纠纷案件的审理工作。x省沿海地区所涉的海事纠纷由上海海事法院所属的X、洋口港两个派出法庭管辖。据统计，从x年-x年，两个派出法庭收案数量总体平稳，呈小幅波动增长态势（见图表一）。图表一、x-x年度x沿海海事案件审理状况及发展趋势图调研发现，x地方法院也承担了相当数量的海商事案件审理工作，但存在明显差异（见图表二）。因x沿海三市样

6、本量庞大，笔者选取X市的X区、X区法院调研，该两家法院辖区海岸线长，渔业、航运、物流等行业发达，符合考察样本要求。x年后两家法院民商事案件持续稳定增长，其中海商事纠纷达到x件（x年），占两院民商案件的x.x%（见图表三）。x年度，X区法院海头法庭受理含有海商事因素x件，占受案该庭总数的x.x%。 类型数量（x年）标的专业程度地方法院主要涉民生、船舶融资、担保多（共x件）偏小较低X法庭主要涉港口航运、海事特别程序少（x件）较大较高  图表二X、X法院与X海事派出法庭审理海商事案件比较图表三X沿海两区法院受理海商事案件情况表二、x沿海海商事审判工作存在的突出问题从

7、纠纷及化解情况看，x沿海海商事纠纷化解工作存在一些突出问题，亟待研究解决：（一）海商事诉讼成本高，增加当事人诉累。根据最高法院《关于进一步贯彻执行海事法院收案范围的通知》，在x海商事审判实践中，发生管辖争议时，需要层报双方的共同上级法院即最高法院裁决，案件审理周期过度拉长，损害当事人权益。另外，二审诉讼成本高，当事人参加诉讼不便。据了解，省内部分二审海事案件中，一些资金不够充裕的当事人因路途遥远、诉讼行程耗时长、潜在的执行风险等放弃诉讼权利。（二）海商事司法需求与海事审判资源配置矛盾突出。x沿海地区海事司法需求旺盛，现实纠纷数量较多且增长较快。以X地区为例，x

8、年度地方法院及其他社会纠纷化解机制处理