国际工商管理学院99春MBA.

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1、科丢（冇賀易九曙“丘Uiii79/uiiy9/lid^/iiuiluiiulJujhi9jjand三匕小1川川国际工商管理学院99春MBA题目：对国家公务员管理机制——人事管理的思考课程：人力资源管理教师：牛雄鹰博士学员：王军学弓.98F42上交日期：2000年12月25日对国家公务员管理机制一一人事管理的思考摘要：本文以国家林业局公务员管理为基础，从人员招募、绩效管理、培训发展三方面分析国家公务员现行的管理体制。指出国家公务员管理体制中的现状：审慎的人员招募、平淡的绩效管理、匮乏的人员培训与发展；并由此，通过对国家公务员管理体制——传统人事管理和现代

2、人力资源管理的不同管理理念的思考，指出现行国家公务员管理体制中，缺乏“以人为本”的价值导向；从战略管理角度上讲，尚缺乏对人是“资源"这种战略意义的根本认识。国家公务员管理国家公务员管理，依据《国家公务员暂行条例》（以下简称为：条例）和《国家公务员制度实施方案》于1993年10月1口起正式施行。《条例》对公务员的职位分类、录用、考核、奖励、薪酬、培训、交流等都作了明确规定。本人有幸参加了1995年首批国家部委公务员统一公开招考录用，成为一名公务员，又经历了1998年国家部委机构改革并自愿参加分流学习。现结合在国家林业局（原林业部，1998年机构改革后为国

3、务院直属局）几年的工作实践，通过国家林业局公务员管理状况，对国家公务员的人事管理机制有几点体会。一、严格而审慎的公务员招募和录用由于公务员工作的特殊性，近年来，国家对公务员的录用正愈加严格。国家林业局，做为国家公益事业的最高政策制定及执行机构之一，在维护国家森林生态系统；保护生存环境、国土水源及生物种群资源等方面发挥着重要的作用；因此，也格外重视对有意献身于国家公益事业的年轻公务员的招募和录用。1993年国家机关部委“三定”方案后，部机关正式编制400余人，正处级及以下公务员，约95%具有大学本科以上学历。部人事教育司根据《国家公务员职位分类工作实施办

4、法》等有关政策，以及部机关各类职位特点和在岗公务员素质状况，着手编制了机关各司局处室岗位的工作职位说明书。职位说明书中较详细描述并规定了职位的工作性质、职责和权限，并开始对职位的胜任资格做岀更严格地要求。在此基础上，从1995年起，国家林业局开始参加首批人事部组织的国家部委公务员全国统一公开考试录用制，正式对外招考公务员。首批的招考录用不但严格按照公开、公正、公平、竞争的招考政策规定及资格审定，而且更严格规范了招、考、录用的程序。1、资格审查在人事部统一举办的大型公务员招募报名会上，对所参加的报考人员，严格按照工作职位说明书的有关要求以及招考的基本条件

5、规定进行资格审查。如：人事教育司某职位要求必须是中共党员；科技司某职位要求必须具有硕士学位；基本条件规定必须有二年的工作经历等。报名人数与该职位比例大致为12：lo2、笔试首批统一笔试分综合考试和专业考试。综合考试包括经济、政治、法律、逻辑、写作、公文行文与规范等（当时综合类并未对外语和计算机水平进行测试，由各部委自定）。专业考试包括森林、环保有关专业或基础知识，以及国家有关的政策、法规。综合考试由国家统一定分数线；专业考试分数线由部委自定。只有同时通过这两类考试的报考人员才具有参加面试的资格。通过笔试并取得而试资格者与该职位比例大致为7：1。3、面试

6、初次面试采用小组方式，主试者10余人，由人事教育司招考负责人和各司局综合处处长组成。而试虽是非结构化（结构化面试从1996年后采用），但有提纲，而试因官员的权威性和挑选的严格性而具有格外地压力。每位候选人而试的时间为约1小时。此外，具体职位所在处室的主管处长可旁听，对该职位申请人做预先了解。通过初次者，取得二次而试资格。此时职位候选人与该职位比例大致为3：E二次而试由具体用人司局负责组织，由工作主管司长和该职位处室主管处长等，对该职位候选人进行深入访谈，通过进一步了解和审定，最终确定一名拟录用人员。4、录用确定的拟录用公务员在该职位试用期满一年，胜任合

7、格者，经过为期一周左右的行政、政策等培训，可正式录用为国家公务员。从首批国家部委公务员统一招考录用的慎重，足以说明国家对公务员队伍素质的重视。二、平淡而无可奈何的公务员的绩效考核按照《条例》的有关规定，绩效管理有专门的一套程序和过程，但实际操作中却缺乏灵活地竞争机制。由于公务员的工资级别、津贴待遇等是国家行政拨款,又有严格地晋升程序和职位编制限制；另外，严格的工作权限和过多得报批制，使这种制度下绩效考核较为平淡。考核主要是徳、能、勤、绩四个方面，分优秀、称职、不称职三个等次。只要没有重大失误、过错，能够本份地工作均可称职，但考核结果能产生多大地激励作用

8、值得探讨，主要原因有以下几点：1、职位编制限制。这种限制是与国家行政机关工资拨款额度有关，且在