新电力体制改革过程的回顾

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1、新电力体制改革过程的回顾中国与世界银行合作研究电力体制改革屮国对世界银行的窗口是财政部，经财政部与世界银行商谈后决定在1993〜1994年双方合作开展中国电力体制改革研究。由财政部牵头成立了课题研究指导委员会。另外成立了4个专题组关于电力体制改革的组织结构选择；关于建立与社会主义市场经济相适应的电力法规体系的建议；商业化运营、公司化改造；中国电力工业资金筹措方案。1993年7月召开了“屮国电力部门改革战略选择国际研讨会”，会上电力工业部部长强调中国电力改革的“二十字”方针和“因地、因网制宜”应作为改革战略选择的基本依据。电力工业部代表还提出4点建议：①应

2、注意经验的条件性；②应注意中国国情的复杂性；③应突出改革的重点，强调政府和企业的改革，强调政府职能分开是重要的第一步；④关于改革的H标模式，提出了符合屮国国情的混合模式。世界银行介绍了世界电力体制改革的经验，提出发展中国家和转型经济国家的电力要改革，发达国家的电力也要改革，全球所有国家的电力都要改革，抹煞了发展中国家、转型经济国家和发达国家电力改革的差异，要求发展中国家、转型经济国家将电力市场化改革的私有化、竞争性改革混为一谈，要求他们将两种改革合并一次完成。国际研讨会之后，各课题组的专家、世界银行官员和世界银行聘请的咨询专家共同研究编写了《中国电力体制

3、改革的战略选择总报告》。最后以中国起草的报告为基础，修改完成了总报告。总报告对于改革模式的选择，同意公司化改组、商业化运营、法律化管理的改革，未提竞争模式，即电力体制改革分两步走。总报告认为，在中国的环境条件下，政府所有权和政府管理的改革，耍进行详细的设计，枝蔓很多，当前，首耍的事情似乎应当着重于电力企业的商业化和公司化试点。可是世界银行还是坚持其改革意见，后来世界银行单方面以世行文件发布了《屮国电力行业改革趋向竞争与改进职能》，其中介绍了4种模式（没有中方提出的混合模式），在结论和建议中主张中国釆取崑售模式，即单一购买机制模式。文件说：“目前的行业结构

4、结论和建议已演进了10年，对发电竞争是有利的。……政府应侣导以'克售模式'作为各省电力系统的基本结构，这种模式是鼓励发电竞争的最佳模式。……在较先进的省份，可以尝试这种模式的更为复杂而又完善的变革o"1993年下半年，课题组组织专家分3组去英、法、美以及澳大利亚和新西兰考察。考察报告认为，中国电力体制改革的方向应该是政企分开、商业化和公司化，建立和健全法律法规。电力工业管制应集中于一个“婆婆”；政企分开应尽快实现；合理电价形成机制应尽快建立；抓紧电力工业立法。报告认为，英国的竞争性电力市场必须有合理的电价形成机制、较大富裕的电网输运能力、健全的电力法规体

5、系等，而中国尚不具备。1993^2000年电力休制改革1993^2000年是我国迈进电力体制改革的年代，总趋势是政企分开、厂网分开、引入竞争机制。①1993年1月，华北、东北、华东、华屮、西北五大电力集I才I公司宣告电力集团公司正式成立。五大集团公司连同华能集团公司，均列为国务院批准的笫一批试点的55个大集团公司中，这些公司均实行计划单列和税利分流办法。后來随着厂网分开，五大集团公司成为电网集团公司，后来，五大电力集团公司又陆续改组为国家电网公司的分公司。②1993年3月，八届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定撤销能源部，分别组建电力工业部和

6、煤炭工业部。当时曾研究过是否成立屮国电力公司，最后还是决定成立电力工业部。③1995年12月280,八届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国电力法1996年4月1日起施行。但这个《电力法》不支持电力体制改革，以后组织《电力法》修改，但到目前为止，新的《电力法》及其配套条例、实施规范都未岀台。④1996年12月7日国务院发出《关于组建国家电力公司的通知》。《通知》明确，该公司由国务院出资设立，是国务院界定的国冇资产的出资者和国务院授权的投资主体及资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人。⑤1998年3月九届全国人大一次会议

7、批准国务院机构改革方案，电力行业已组建国家电力公司，电力工业部撤销，电力工业的政府管理职能并入国家经贸委，但电力规划、项目审批、电价审批权还在国家计委。⑥1998年9月3日《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见的通知》，决定停止执行若干限制用电的规定，包括•停止执行买网电权的规定、停止控制非生产用电的规定、停止超计划用电加价收费的规定。以后又陆续出台了一些取消价外加价的规定，最后连建国初期就实施的收取电力工程贴费的规定也取消了。结果是合理的电价机制未形成，却把支持电力发展的加价取消了。⑦1998年10月4日，国务院办公厅转发

8、国家计委《关于改造农村电网、改革家电管理体制、实现同网同价请示的通知》（简称为“