广汉市集体林权制度改革实施方案

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1、附件广汉市集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集林体权制度改革的意见》（川府发［2007］25号）,《德阳市人民政府关于实施集体林权制度改革的意见》（德府发［2007147号）和《广汉市人民政府关于集体林权制度改革的实施意见》（广府发［2007］21号），有序推动我市集体林权制度改革工作，制定本实施方案。—、目的和意义集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革，政策性强，涉及面广，事关广大林农的切身利益，事关我市生态建设和社会主义新农村建设大局。按照德阳市政府

2、的工作要求，2007年我市要全面推开并完成改革任务。由于时间紧、任务重、要求高，必须规范改革工作的具体程序和操作方式，以确保全市集体林权制度改革工作顺利实施。二、主要工作内容（一）成立机构。各乡（镇）应成立集体林权制度改革领导小组，负责林改全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题。（二）宣传发动。要逐级召开集体林权制度改革动员会议，统一思想认识，全面部署林改工作。乡（镇）、村（组）要召开党员干部会和村民大会或村民代表大会，全面组织发动改革工作。坚持舆论先行，充分利用广播电视、报刊杂志、标语专栏、明白纸、公开信等形式，采取各种形式新颖、形象直观、

3、通俗易懂的方式，广泛深入宣传政府《意见》，宣传改革的目的意义.政策法规、方法步骤等，使集体林权制度改革家喻户晓，深入人心，把政策真正交给基层和农民，使广大群众了解改革，支持改革，参与改革。同时，以林改《意见》为基础，向林农发公开信。（三）组织培训。各乡（镇）要组织集体林权制度改革政策和业务培训。分别对办事机构工作人员和村（组）等参与改革工作人员进行政策业务培训，确保每一个参与改革的工作人员能正确运用相关政策法规，统一方法、步骤和标准要求，保质保量完成改革。）调查摸底。各乡（镇）应在辖区内开展林改调查摸底工作，全面掌握本乡镇集体林权的现状、存在问题

4、，为制定改革实施方案做好充分准备。（五）制定方案。各乡（镇）和农村集体经济组织都要根据市政府《意见》和本《方案》要求，结合本地实际，制定本级集体林权制度改地实施方案。各乡（镇）和农村集体经济组织改革方案分别报市政府和乡（镇）政府审批并报市、乡林改办备案。农村集体经济组织的实施方案报批前，必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上讨论通过。（六）完善制度。各乡（镇）要完善集体林权制度改革的相关制度。落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等具体规定，建立健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等各项制度，设置并公布投诉举报电话。（七

5、）组织实施。各乡（镇）要组织工作组，深入改革一线,协助各行政村、集体经济组织，开展明晰集体林产权工作。引导群众自主选择“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，依法签订书面合同，明确各方权利、义务。按照“申请、审查、勘查、公示、办证、建档”六个步骤，做好核发或换发林权证等工作。（八）加强督促检查。市、乡两级成立工作组，抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志，深入一线指导改革工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。乡（镇）集体林权制度改革领导小组要加强对改革实施情况的跟踪调查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。要强化协调调度，确

6、保各项改革政策和保障措施落实到位。加强信息报告和交流，实行集体林权制度改革信息上报和定期总结制度，乡（镇）林改办每月向同级政府和市林改办报告改革进展情况和存在的问题，每个阶段结束后上报阶段总结，遇有重大问题及时报告。三、工作步骤和时间安排全市集体林权制度改革工作时间安排：2007年下半年全面推开并完成改革任务。具体分四个阶段进行。（一）准备阶段（2007年8月一9月）①8月底前，市成立集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，抽调人员并制定工作计划；报请市政府召开全市集体林权制度改革工作会议，对全市集体林权制度工作进行动员和部署，出台广汉市集体林权

7、制度改革实施意见。②9月10日前，各乡（镇）成立集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，召开集体林权制度改革工作动员部署会，市林改办、乡镇开展政策业务培训工作。①9月中20日前，市林改办在调查摸底的基础上，完成林改实施方案的制定和报批工作；完成确权发证、现场勘验设备和资料等准备工作，制定林权承包登记发证操作办法、林木采伐审批操作办法和重大森林案件应急处理办法，建立林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项制度，并向社会公布。①9月底前，印发致林农的公开信，组织工作组进村入户，宣传林业产权制度改革的政策，向社会公布投诉举报电话：乡（镇）、村和

8、集体经济组织完成实施方案的制定和报批。（二）确权发证阶段（2007年10月一12月）①2007年11月底前，松林、连山两镇完成明晰集体林