行政法立法程序资料

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1、行政法立法程序资料我国现阶段人大的立法程序，与社会、经济、政治、文化等各个方面的快速发展相比，尚有不尽如人意之处，主要表现在立法的民主与公开还远远不够。   在我国现阶段，就提出法律草案的主体而言，其民主程度有待提高。所谓的法律草案的提出主体是指依法享有提出立法动议或法律草案职权的个人、群体、政党、组织、机构等。在我国，依照法律规定，全国人大代表三十人以上或一个代表团可以提出法律议案。全国人大常委会委员十人以上可以向全国人大常委会提出法律议案。个人无权提出法律草案。人民是国家的主人，但是广大人民群众却不能向立法机关直接提出法案，这对于民主来说是一个遗憾。   同时，

2、广大人民通过代表来间接表达意志，而有些人大代表自身的素质与参政、议政能力及表达人民意志的要求还不完全适应。因此，在现阶段，完善提出法律草案的主体有着现实的意义。比如人民群众达到多少人数可以提出法律草案，使人民群众能直接表达自己的意志。   与民主相关的另一重要方面是立法决策的民主。立法决策是一个过程，民主化应当贯彻于这个过程的始终，但决策的民主化主要是指对法案进行审议前的阶段。如立法的条件是否具备，立法的调研论证是否充分，立法中如何平衡不同利益主体、兼顾不同价值，解决这些问题和矛盾，应当体现民主的精神，主要运用民主的方法，广泛征求意见，多方协商切磋，寻求折中调和的不

3、同方案，最后按照少数服从多数的原则作出决策。在民主原则下作出的决策也许不是最佳的决策，但肯定不是最坏的决策。   同时，民主政治的性质，要求立法机关的立法和其他活动除法律规定的以外，都应当是公开的，以便于民众的参与和监督。这是因为，实行代议制的立法机关是以人民的名义进行活动的，立法机关必须代表人民的利益进行活动。代表们是否代表人民以及怎样代表人民，都需要有了解和监督的渠道。同时对人民来讲，立法机关的立法和议事公开，就是保证他们享有知情权。充分了解立法机关及其人员的所作所为，是人民参政的前提。   在实践中，为保证立法机关立法和议事的公开性，许多国家都采用了相应的措施

4、，形成了行之有效的做法，如举行立法听证会，实行自由旁听制度。在中国，立法的公开性已经受到有关方面某种程度的重视，实行了公布立法计划、公布某些法律草案、举行专家论证会等做法，取得了一定的成效。但是，这些举措的力度与社会主义民主政治的优越性还有相当大的差距。   其实立法的公开性应该体现在立法活动的各个环节和方面，如在立法的规划制定上，应当公布草案，听取广大人民群众的意见和建议；在起草阶段，应当允许公民、利害关系人和团体以适当的方式发表意见，阐述社会各界对法律草案的看法，以便更加广泛地汇集民意；在法案审议阶段，不仅应当采取电视和电台直接转播的形式让公民了解立法的情况，应

5、当尽可能多地在报刊上公布法律草案以征求各方面的意见，而且应当经常举行立法的听证会，允许公民自由旁听立法讨论；在法案表决阶段，应当允许公民旁观并以电视和电台转播全过程。只有普遍地、真实地和全面地公开立法过程，才能更有效地保障公民参与立法活动，切实保障其权益。   总之，健全人大立法的民主制度，丰富立法民主形式，扩大公民有序地政治参与，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，是我们国家本质的要求，而保证公民及社会组织实现参政议政和民主监督的权利是以其知情权为基础和前提的，知情权的实现则以政府信息的公开为条件。立法的民主化和公开化是紧密相连的，通过立

6、法的公开化促进立法的民主化，通过立法的公开化更好地实现民主化，二者相辅相成促进人大立法的不断完善。我国地方立法从探索起步到不断完善，迄今已经历了二十多年的历程。无论是在改革开放的初期还是在社会主义市场经济建立和发展的阶段，我国地方立法始终与改革同步并进。近年来，全国各地地方人大及其常委会制定了7000多项地方性法规。[1]（p1）地方立法作为社会主义法律体系的一个重要组成部分，在社会生活的各个方面起到了不可替代的作用，保证了法律法规的全面实施，为国家立法积累了经验。然而现行的地方立法程序由于其历史较短，许多制度尚处于探索和逐步确立过程中，因此在实践中还存在各种各样的

7、问题。因此，有必要从理论与实践的角度对地方立法程序问题进行研究，使地方立法程序运作得更加合理、民主、科学。 一、地方立法程序含义及其主要内容 地方立法程序是指有权的国家机关在制定、认可、修改、补充和废止具有法的效力的规范性文件活动中，所必须遵循的法定步骤和方法。[2](p103)其特点是：第一．立法程序是立法活动中的步骤和方法。立法机关行使立法以外的其他职权的活动所采取的步骤和方法，不是立法程序。第二，立法程序是法定程序，立法只有按法定程序进行才是合法的、有效的。在立法活动中不遵守法定程序，或超越法定程序的作法，都是违法的，不能承认其法律效力。第三，立法程序是有