【精品资料】英国地方政府组织体制的发展与演变

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1、英国地方政府组织体制的发展与演变1.定义和分类1.1定义非政府组织一词來B国外。[2]据考证这一词汇最早出现在1945年联合国成立时的-份重要文件里，⑶当吋主要指那些在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，如国际红十字会、救助儿童会等，后來成为一个官方用语被广泛使用，泛指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织。1995年，北京举办第四届世界妇女大会，因同期举行的“世界妇女非政府组织论坛”,而使非政府组织这一词汇在屮国推广开来。[4]从字面上看，非政府组织一词指的是除政府Z外的其他社会组织，但由于约定俗成,这一概念中并不包括企业等营利性的社会组织，不

2、包括家庭等亲缘性的社会组织，也不包括政党、教会等政治性、宗教性的社会组织。相对于企业、家庭、政党和教会等社会纽织來说,非政府组织往往更具有公共性、民主性、开放性和社会价值导向。所以严格说来，非政府组织这一概念指的是除政府Z外的其他社会公共组织。[5]到目前为止，国际上并没有形成通用的、规范的非政府组织的统一定义。类似的用语还包括“非营利组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等等。事实上，不同的国家、不同的学者、不同的组织，往往使用不同的用语并对这些概念冇不同的解释。因此在讨论冇关中国非政府组织相关问题Z前，需

3、要澄清我们对于这概念的基本看法。联合国是最早使用非政府组织一词并赋予它积极的制度性涵义和参与国际公共决策的特殊地位的机构。在联合国的官方网站上，对非政府组织给出了如下定义：“非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、，忐愿性的公民组织。非政府组织面向任务，由兴趣相同的人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义的作川，向政府反映公民关心的问题，监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与;它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题组织起来的，它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目

4、标、地点和任务不同而有所差异。&tdquo;[6]世界银行长期以來高度重视与非政府组织的合作，设有“NG0与公民社会部”,多年來出版了大量有关NG0和公民社会的研究报告，如《世界银行的合作伙伴——非政府组织》(1996年)、《共同工作——世界银行是公民社会的合作伙伴》(2000)等。世界银行对公民社会的定义如下：“世界银行将公民社会定义为家庭、市场和国家Z间的一个空间，其中包括各种非营利纽织及旨在改善所代表的社会群体之生活状况的各种正式或非正式的特殊利益团体。世界银行认为：民间思想库等政策研究机构

5、、工会、媒体、非官方机构、草根组织、社区基层组织、宗教联合会、以及其他各种类型具有积极的社会影响力的组织，也都构成公民社会。”[7]著名学者莱斯特·萨拉蒙认为：非营利组织或非政府组织是具冇如下共同特征的社会组织：⑴组织性，即有一定的制度和结构;⑵民间性，即独立于国家和政府体系之外;⑶非营利性，即不以营利为目的，不分红;⑷自治性，即能够自主决策和自主活动;⑸志愿性，即组织的成员并非受某种外在强制、而是秉持志愿精神口愿组成，其活动经费也来口志愿捐赠。［8］上述三个定义是众多关于非政府组织的定义中较有代表性和影响力的，它们实际上分别从功能、构成和属性三个不同角

6、度來把握和定义非政府组织。根据我们的理解，非政府纟fl织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基木属性。具体來说：非政府性指的是这些社会组织独立于政府机关及其附属机构Z外，不是由政府岀资成立，不具有白上而卜•的官僚休制，不具备排他性的垄断权力；非营利性强调这些社会组织不是营利性的企业，它们不以营利为目的，不具有利润分红等营利机制，组织资产不得以任何形式为私人所占冇;公益性或共益性强调这些社会组织在投入产出上更多地

7、依赖社会和服务社会，它们往往以各种形式吸纳社会公益或共益资源，对公信力等社会资木有更强的依赖性，提供的是社会所需要的各种形式的公共产品或服务，并形成一定的公共空间;志愿性强调这些组织的参与者和支持者通常不存在外在的强制关系，而更多基丁•口愿、口主的奉献精神和不求冋报索取的博爱精神，各种形式的志愿者成为其重要的人力资源。关于中国非政府组织的概念，需要强调如下四个特点：第一，是具有相对性的概念。由于来口国外，非政府组织这一概念并不能确切反映屮国的社会现实，而主要形成的是和社会团体、民