【标题】科层制组织的理性与非理性——兼论中国组织体制改革的理性化趋向

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1、【标题】科层制组织的理性与非理性——兼论中国组织体制改革的理性化趋向【作者】钱再见【原文出处】《求实》【原刊地名】南昌【作者简介】钱再见南京师范大学行政管理研究所讲师南京大学社会学系博士生，江苏南京210097【内容提要】韦伯所提出的科层制是一种建立在理性行动基础上的组织管理体制，其最大的特征就是其“技术垠优性S然而，止是这种“技术最优性”导致了科层组织中非理性因索的岀现，诸如官僚主义的滋生、人性的压抑以及创新精神的窒息等。但是，我们不能因此就否定科层制的合理性。在我国组织体制的改革过程中，应进一步弘扬科层

2、制的理性精神，避免其非理性因索的消极作用。【关键词】科层制/理性/非理性【正文】科层制理论在韦伯的整个思想体系中占有极其重要的地位。在韦伯看来，理性的科层制组织是现代资木主义产生和发展的条件Z—，也是世界理性化进程中的重耍内容之一。然而，理性的科层制组织在其发展过程中却岀现了诸多方面的非理性因索。深入分析科层制组织中的理性精神与非理性因索，对于检讨科层制理论的得失、推动我国组织管理活动的理性化，都冇着重要的理论意义与现实意义。一、科层制组织的理性基础科层制是一种理性的组织管理制度，其理性基础来源于现代法理权

3、威。韦伯认为，建立在法理型统治之上的西方近代资本主义国家是一种“理性国家"，“它的基础是有技术专长的官吏阶级和合理性的法律。’‘有训练的官吏作出判断的依据正是现代西方的理性的、“像机器一样靠得住的法律S罗马法，尤其是罗马法中的形式法律原则在近代欧洲的复兴，是现代资本主义制度建立和发展的基础，也为科层制的产生创造了法律上的条件。形式法律原则排除了司法实践中功利主义的实质原则和占代中国法律中的伦理原则，使社会生活的运行成为可以计算的和可以控制的。在科层制组织屮，人们的各种行动都以理性的规则为依据。日常事务的解决

4、是“不看人办事''的，而是根拯理性的规则来处理的。这种理性的规则的最大的特点就是它的可预计性。“韦伯Z所以称规章为，理性的'，在于其意图是完成目标（就技术规章而言）或实现价值（就规范而言）。但,理性的，这一术语，并不仅仅适用于规章，因为在其后还冇目的的存在。它也可以用來指称把规章用于特定情况的程度。对韦伯來说，这样一个程序，其本质是理性的。在现代社会，它的理性程度确实在不断增加。"科层组织的等级原则严格，上下级Z间的关系明确，各级组织都有严格的权限范围，各级官员都冇明确的职责和等级的从屈关系。细致的分工和明

5、确的职责有利于减少摩擦，提高组织的工作效率。在科层制组织内部是由经过训练的、掌握专门行政与技术知识的人來行使职权的，这种职权的行使具有清晰的可计算性，而这种可计算性正是行政理性化的重耍表现。科层组织中的每个人，无论是职员还是官员，都必须秉公办事，保持情感中立，所冇组织成员在法律法规、组织制度面前都具冇形式上的平等地位。形式化的、非个人性的、普遍主义精神成了科层制组织的主导。科层组织严格按照已冇的程序和规则处理公务，在处理事务时，要按照统一的标准，不得掺入个人因素。忠实于非私人规则和正当程序是科层组织的标志，

6、它区别于传统组织的私人性特点，即对统治者个人的忠实。“它越是，脱离人性'，发展就更充分。”所以，科层制的非人格化的原则也是它的合理性的一个重要方面。科层制越是发展，它的非人格化的特征就越是明显，它在执行公务中就越少纯粹的个人好恶，纯粹的个人性、非理性、情感性的因索。现代市场经济要求公共行政部门处理事务时更准确、明晰、连续、快捷。只有科层制适应了市场经济发展的这种需要，因而，它的发展成为最理性的形式。作为传统行政体制的对照物，科层制优越于丿力史上其它各种传统组织制度。韦伯认为，从纯粹技术的观点来看，科层制乃是

7、已知的人类组织形式中的最理性的一种。在明确性、稳定性、纪律的严格性以及可靠性诸方面，科层组织都比其他形式的组织优越。科层制还特别注重管理的功能和效率，与任何形式的传统组织相比，科层组织口J能获得最高的效率。这也是科层制组织广泛传播的决定性的原因。二、科层制组织的非理性因素科层制代替家长制是社会精细分工和密切I•办作不断深入的结果，是日趋复杂的组织活动和H趋庞大的组织规模的必然要求，是人类不断追求理性的产物，也是一个历史性的进步。科层制是组织管理正规化、科学化的表现，它能使组织以协调一致的步调而行动，是大规模

8、计划和资源利用不可或缺的条件。因而，韦伯认为，科层化是现代人不可避免的命运。然而，科层制并非完美无缺的，它的局限性是客观存在的。1.科层制与官僚主义。科层制组织内部等级森严、权力集中，上下级之间缺乏有效的相互沟通，特别是缺少自下而上的监督，而缺乏制衡的权力极可能导致上层的专断和下层的逢迎，进而导致官僚主义的产生。由科层制产生的官僚主义主要表现为：笫一，形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式