中国行政组织改革的理性化目标定位

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1、中国行政组织改革的理性化目标定位：西方发达国家进入后工业社会后，官僚制陷入了困境，于是掀起了官僚制组织改革浪潮。与西方国家普遍的去官僚化改革方式相比，中国行政组织体制改革的官僚化目标定位有其历史和现实的必然性。本文以韦伯的理性官僚制这一组织工具为参照，借鉴西方改革的成功经验，结合我国的国情，来阐释中国行政组织体制改革的理性化目标定位。　　Abstract：themersedinpredicament,thenlaunchedabureaucraticorganizationreform.Andthei

2、nChina,theadministrativeorganizationsystemreformbureaucraticorientationhasitshistoricalandrealisticinevitability.Accordingtoinistrativeorganizationoftherationallocalizationoftarget.　　关键词：行政组织改革目标　　Keyinistrativeorganizationreformtarget　　　　官僚制是现代社会各种社会组织

3、中普遍的占主导地位的组织形态，对社会生产力的发展和社会的稳定起到了重要作用，但随着时代的发展，官僚制自身的弊病不断暴露。20世纪80年代以来，西方发达国家先后着手对官僚制进行去官僚化改革，并取得了积极的成果。我国目前正在进行行政组织改革，加强对官僚制组织的研究，对于确立适合中国国情的行政组织体制改革目标有重要指导意义。　　一、对官僚制的认识：理性和弊病　　官僚制，又称科层制，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从等为特征的金字塔型的组织结构形态，这一组织形态有着不同的具体形式，最典型的是马克斯·

4、韦伯设计的“理想模型”——建立在法理权威基础上的理性官僚制，具有等级制、专门化、规则化、技术化、非人格化等基本特征。“专门化”强调对专业技术和效率的追求，使公务活动具有严密性，可操作性，可预见性，可计算性和可控制性；“规则化”追求法律和规则，保障了人人在法规制度面前的形式上的平等，是对封建世袭制或家臣制的否定；“技术化”要求重视知识和技术，促进了实证科学知识在行政管理中的发展和应用，也有助于职业专家和技术官僚人格的发展；而“非人格化”则要求严格限制的权力应用，最大限度地排除了个人的恣意武断和主观随意性

5、，从而保障了权力运行的公共性。官僚制所包含的上述理性精神，使其具有优于其他组织形式的准确性，稳定性，纪律性和可靠性，从而成为世界各国政府组织通用的组织形式。然而，随着现代工业社会的发展与变化，包含巨大历史进步意义的理性精神的官僚制，自身的弊病日益暴露，“这个理想化的科学设计成了现代社会所有行政失灵问题的根源”[1]。　　1、官僚制组织运转效率逐渐下降。从公共选择理论和系统论角度来看，官僚系统整体的目标是追求总体效益的最大化，即对社会实现最好的管理和促进社会最大的良性发展；而官僚系统组成要素的机构和官员

6、追求的则是机构本身或个人的效益最大化，目标的偏离从而必然带来机构和人员的非效率增加等降低官僚系统运转效率的发展趋势。此外，官僚体制内多环节的运转程序，也导致了运转效率的流失。　　2、官僚制组织机构恶性膨胀。在官僚组织运转中，由于对其产出结果的衡量和计算有相当难度，导致了资源配置的软约束；同时，官僚组织由于掌握权力，在资源配置中处于主导地位，为组织机构和人员的扩张创造了便利和可能的条件。官僚组织的自组织性决定了组织本身具有增长和扩张的内部自然属性，加上官僚组织特殊的资源配置特点，导致官僚组织的恶性膨胀成

7、为一种久治不愈的顽疾。　　3、官僚制导致官僚的阶层化。官僚系统属于上层建筑的范畴，官僚们直接掌握和行使国家权力，经济收入直接与政府财政，并且享有一系列的特权和其他阶级所不能享有的优惠福利，这样就形成了一个特殊利益的社会阶层。官僚组织内部各个不同或相同等级的官僚之间存在严密的工作联系和依赖性，官僚之间相互博弈的结果是，最后形成了相互依赖，共同维护的利益共同体，日渐与社会脱离，成为凌驾于社会之上的一种社会利益架构。　　4、官僚制逐步走向僵化。官僚组织内部通过文件形式非人格化地运作，控之以严格的程序和纪律，

8、这虽然可以解放成员的时间和精力，提高效率，但同时也会使其行为日趋模式化，例行公事而没有创新。再加上依法行政的需要，官僚系统不仅要忠实地执行法律的实体规定，还要不折不扣地遵守每一个环节和程序，这也极大地压抑了人们的创造性和降低组织的灵活性。　　二、西方发达国家的行政组织改革：去官僚化　　在工业化时期，官僚制为资本主义的发展发挥过巨大的积极作用。20世纪80年代以来，官僚组织的内外环境发生了急剧复杂的变化：（1）后工业社会重视及强调组织成员的人性、自由、创新