PPP模式下政府采购方式分析

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1、ppp模式下政府釆购方式分析作者：江苏现代咨询丁伯康【摘要】2014年以来，PPP模式热度直线上升，其已被政府视作打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹。国家也相应出台了各项配套政策来规范其运作。了解其包括社会资本选择在内的整个实施流程，是做好PPP模式推广的基础和前提。丁伯康博士认为，目前各地PPP项目运作多集中在前期工作阶段，梳理PPP项目的识别、准备、采购等前期工作流程对当前推进PPP项目具冇更现实的促进意义，也是当前PPP实务工作的重点。（一）PPP模式下政府采购法律环境丁博士指出，目前PPP项目采购相关政策支

2、持的主要有两套法律体系：一套是招标投标法及其配套制度；另一套是政府采购法及其配套制度。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号）及随后国家发改委牵头的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委令第25号）与财政部的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金（2014）"3号）之间由于具体理念、角度的不同，包括对PPP的定性、具体实施程序等内容，因此存在着一些不一致的地方。

3、丁I専士认为，发改委重视项目的审批和程序的规范，所有程序强调简要、规范，而财政部当年大力推广PPP模式就是为了解决地方的存量债务，所以操作时会优先考虑存量项目的转型，认为在PPP模式下政府与社会资本之间仍然是采购合同关系。丁博士强调道，在具体实操中，建议可依据财政部规定的程序进行操作，结合发改委相关制度的要求实施。在财政部的推动下，政府采购法与PPP模式相配套的制度体系也呈加快推岀之势。丁I■専士总结到道，目前相关配套法规制度包括：•政府采购法实施条例（国务院令第658号）；•政府采购货物和服务招标投标管理办法（

4、财政部令第18号）；•政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）；•政府购买服务管理办法（暂行）（财综[2014]96号）；•政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库[2014]214号）；•财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库（2015）124号）;•政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库[2014]215号）。上述法规规章及政府采购法与招标投标法及其配套制度基本构成了PPP项目政府采购的法律环境。（二）PPP模式政府采购方式丁博士表示，项目采购是PPP项目

5、的第三阶段，主要是通过合适的采购方式选择社会资本合作方。丁博士继续介绍道，项目采购阶段的主要环节包括：项目前期技术交流、编制资格预审文件、发布资格预审公告、资格预审不足3家的采购方式调整、资格预审结果、编制项目采购文件、采购文件的澄清或修改、社会资本准备投标文件、缴纳保证金、现场考察和标前会、项目审查、项目合同谈判以及签署谈判备忘录和公示。根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行》（"3号文）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源

6、采购五种方式。在实际操作中，丁博士指岀，根据ppp项目自身特点，公开招标、竞争性谈判和竞争性磋商是用的较多的采购方式。丁博士认为，公开招标适用于核心边界条件较为清晰，技术参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不做更改的项目。根据《招标投标法》，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少150前，以书面形式通知所有获取资格预审文

7、件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。竞争性磋商是财政部首次依法创新的采购方式，采购方式的核心内容是先明确采购需求，后竞争报价的两阶段采购模式，倡导物有所值的采购目标。竞争性磋商方式开展采购的范围较比公开招标更宽泛。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条的规定：符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或

8、者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。”丁博士指出，竞争性磋商程序中法定时限相对于公开招标来说较短。从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于