《美国交通规划体制中的大都市区规划组织》缩写

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1、《美国交通规划体制中的大都市区规划组织》缩写缩写文章：美国交通规划体制中的大都市区规划组织作者：程楠荣朝和盛来芳文章来源：《国际城市规划》2011年第5期，第85-89页1大都市区规划组织出现的背景美国目前共有50个州、3033个县、19492个H治市和16519个镇，市镇构成了美国的基层政府。美国在初期建立的地方行政体制更多是为了适应当时农业社会形态的需要。进入20世纪以后，美国的城市化进程加快，人口集中、地域连片、经济发展程度髙的人都市区已成为发展趋势，大都市区覆盖的地域迅速冲破了地方性市镇、县甚至州的行政边界。传统的行政休制导致人都市区内的各行政机构无法共同克服和

2、解决那些越來越严峻、紧迫的城市问题，因此在大都市区域，一些类似于政府联合会性质的组织开始出现，试图打破原有的行政边界，对整个区域进行系统规划并解决那些日益尖锐的社会问题。2大都市区规划组织的确立及发展大都市区规划组织(MP0)地位的确立与发展经丿力了美国社会日治理念与联邦政府及其立法要求媾合的一个过程。1962年的《联邦援助公路法》首次以法律形式对交通规划的程序和组织安排提出要求。在众多建设项目推动、联邦财政支持以及迫切的实际需要等多方因素的作用下，各类人都市区域规划组织纷纷建立起来。此后陆续颁布的一些联邦法令更加叨确并强调了大都市区域交通规划。1975年，联邦公路局和

3、都帀公共交通局共同颁布了《联合公路/公交规划条例》，用以规范所有与交通规划有关的工作。条例要求MP0在制定规划时必须遵守相应的程序，而获得联邦援助资金的前提条件则是提交大都市区•交通规划活动相关的三种重要文件。1991年《地面多式联运效率法》的出台，标,忐着美国联邦的交通资助政策从主耍针对公路建设开始转向综合性一•体化交通，因此有更多资金可以使用在各种非道路的公共交通设施领域。3大都市区规划组织的职能与运作方式大都市区规划组织具有六项核心职能。笫一，为区域内与交通系统相关的公共机构和私人群体提供一个协商平台。笫二，提供评价规划方案的技术支持。第三，编制并定期修订长期的都

4、市区交通规划MTP。第四，编制符合大都市区长期交通规划并符合财务预算条件的中期交通改进计划MTIP。第五,根据人都市区的长期交通规划和中期改进计划编制每个年度的统一规划执行方案UPWP。第六，在行使以上五项核心职能中都尽力争取实现普通公众和所有受到规划影响的群体的广泛参与。图1是美国交通规划中各主体关系示意图。囚食勻联邦运樹郎(DOT)州运输郃(SDOT}大都帀区规划组纽(MPO)图1美国交通规划屮各主体关系示意图MPO的正式投票权成员都是与人都市区交通密切相关的政府机构或公营机构，而联邦的公路、公交和环保主管机构都会以非投票权成员身份参与区域性MPO机构的决策工作。决

5、策方式则是根据大都市区所在地方的具体特点而定。4大都市区规划组织的作用与局限性人都市区规划组织的出现是美国城市化和运输化进程与原冇州、县及市镇行政体制产生矛厉，因而在行政组织上进行调整的结果。MPO的实质是通过建立政府机构之间的协商决策机制，它是美国社会H治制度在交通规划所需要的综合性、合作性与连续性原则上的体现,也是联邦政府力图有效引导与影响地方交通发展的一种途径。经过数卜年的不断演变，MPO已成为针对人都市区域长远交通规划的具有实质性资金分配权的政府间协作机构。在联邦政府的政策引导和资金杠杆作用下，MPO为区域合作提供了一个相对有效的平台。MPO通过特定的组织机构、

6、决策程序和工作文件(MTP、MTIP和UPWP),确保城市化和运输化所必须的3C原则的顺利实现。作为跨传统行政边界的区域性规划机构，MPO在美国的社会经济体制下无疑也存在着局限性。首先，由于MPO并非正式政府部门，也缺少相应的拥冇税收权的责任政府层级，因此在动员资源和推行规划意志方面必然存在尴尬Z处。其次，由于MPO跨越了传统的行政边界,MPO在一定程度上阻碍了州政府行使合法职责。第三，绝大多数MPO只有交通规划的职能，缺少在更人程度上综合的职能。第四，MPO按职能只负责而向未来的交通设施规划，处于弱势地位，在关系协调上也有一定难度。第五，MPO内部的“民主”决策机制有

7、时仍无法平衡各参与方的利益。5大都市区规划组织对我国的借鉴意义我国要学习借鉴别国交通规划及其组织的经验，弄清其赖以存在的政治、文化、历史背景，并根据我国社会经济发展以及城市化、运输化进程和行政组织特点进行管理体制的创新。第一，政府必须承担起交通运输发展规划的责任，特别是长期规划要起到统领交通发展的作用，并协调好交通运输与工业化、城市化过程中的各种关系。笫二，综合交通规划必须打破原有的行政边界，既要处理好新形成的大都市区与原有市镇以及区域上下层级政府Z间的关系，也耍处理好同一大都市区内不同行政机构Z间的关系。第三，中央、州（省）、城市等不同