美国交通规划体制中的大都市区规划组织

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1、修改稿美国交通规划体制中的大都市区规划组织木文为国家自然科学基金项H和教冇部哲学社会科学研究匝大课题攻关项H（07JZD0012）的部分成果。该港务局丿讦來正式更名为纽约和新泽西港务局(PortAuthorityofNewYorkandNewJersey)。程楠1〈荣朝和1、盛來芳1（1北京交通大学经济管理学院2淸华大学交通研究所，北京，100028）摘要：木文介绍了上世纪60年代以来出现的美国大都帀区规划组织（MPO）,分析了该组织的形成背景、发展历程、机构职能、作用及局限性。MPO是美国城市化

2、、运输化进程与原有州、郡县及市镇行政体制产牛矛盾，因而在行政组织上进行必要调整的反映，也是美国社会自治制度与交通规划所需要的综合性、合作性与连续性原则得到结合的体现。关键词：美国，大都市区，交通规划，规划体制，MPO一、大都市区规划组织出现的背景美国的政府结构分为联邦（federal）＞州（state）和地方（local）三级，其中地方政府由各州自主设立，一般包扌忑郡县（county）及其以卜的市（city）和乡镇（town）政府。美国H前共有50个州、3044个郡县、18517个市和16991个

3、镇，市镇构成了美国的基层政府。绝大多数美国的市并不大，早期设市时只是比乡镇的城市化程度高一些。美国各州原來普遍设立郡县，然而随着工业化和城帀化的持续发展，原有的郡县体制逐渐无法适应，于是有的州便将一些郡县撤销，还有的州将郡县与城帀合并，并成立了若T•地域而积大一些的大城帀政府，例如最典型的纽约市就是包括5个区（各口相当于原来郡的范围），陆地面积789平方公里的人型市。但绝人多数美国的市仍只是后来由于城市化形成的各都市区内的组成部分，而且往往只是很小的组成部分。也就是说，美国在初期建立的地方行政体制

4、更多是为适应当时农业社会形态的需耍，市此逐渐出现了不适应。进入201比纪以后美国的城市化过程加快，人口集中、地域连片、经济比重畸高的大都会已成为趋势，都市特别是人都市覆盖的地域迅速冲破了地方性市镇、郡县甚至州的行政边界。例如，纽约人都市区到上世纪60年代已包括纽约市域范围的5个区、周边纽约州的其他5个郡、新泽西州的9个郡和康涅狄格州的6个城市化地区（该州未设郡县），总而积17405平方公里（目前都市区总人口约1900万，比纽约本市人口多出约1100万）；波士顿大都市区的范围包括了马萨诸塞州东部的1

5、01个市镇，总而积11684.7平方公里（波士顿市木身的而积只有232.1平方公里）；西雅图人都市区是由华盛顿州的四个郡及其管辖内的82个市镇组成；而首都华盛顿的大都市区则涵盖了华盛顿特区及其周边马里兰和佛吉尼亚两州的6个郡。大都市所具有的产业集聚、人口居住和土地利用等特征，白然提出对城市形态、棊础设施、公共服务、环境保护和交通活动的内在一•体化要求，而二战以后美国城市郊区化也逐渐引致城市无节制蔓延，并伴随着日益严重的交通拥堵、噪咅和污染等一系列人城市问题。由于绝人多数美国人都市区都包含多个不同市

6、镇、郡县以至州的辖区，却并不存在与人都市地域层级相称的政府，纟課分散分割的行政边界在很人程度上必然阻碍区域内的必要合作与共同发展。另一方血，交通建设的重点也逐渐从地区Z间的线路与通道领域转移到城市与枢纽方面，山于城市交通建设在十•地、时间、环境、搬迁、遗迹保护和公众意愿等方面的制约条件相对严格，所需要解决的投资数量、工程技术、体制合作、长期预见等问题的难度都大幅度提升，导致每一个大都市区的交通规划都应该山所在地区的相关利益群体通过合理协商决定，以便形成能够代表人多数成员共同长远利益的解决方案。但传

7、统的郡县、城镇体制导致都会区域内的各行政机构无法共同克服和解决那些越來越严峻、紧迫的城市问题，即便意识到有必要，也很难迅速达成共识并形成合力。因此在城市化连片的大都市区域，一些类似政府联合会(CouncilofGovernments)性质的组织开始出现，试图打破原有的M镇、郡县以至州的行政边界，对整个区域进行系统规划并解决那些日益尖锐的社会问题。第一次大都市区域的跨州合作尝试发生在纽约。共亭哈徳逊河口1500平方英里滨水码头区的纽约州和新泽西州于1917年成立了一个双州委员会，以协调相关港口出现的

8、费率争端等问题，双方在1921年达成港口协议，划出共同港口区并合资成立了纽约港务局5该港务局有效利用其收取的设施使用费以及在公开市场上发行债券所募集的资金，用于交通基础设施的婕设和运营，在没有增加两州纳税人负担的情况下，改善了整个港口区的交通状况。港务局甚至开展了一项“纽约及其市郊的区域规划研究”，工作内容涉及广泛的调查和对经济发展的预测，并提出包括在外围地区建立卫星城市、土地利用控制、保留开阔空间和建设新铁路和公路网络的建议。然而为该时期发起的其他区域规划类似,这一规划在实施中受