新农村建设中政府行为的逻辑与路径

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1、新农村建设中政府行为的逻辑与路径郑万军（西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心•垂庆市401120）摘要：准确把握当前我国农村社会的主耍矛盾是新农村建设中政府行为的逻辑前捉•保障农村公共物品的右效供给是新农村建设中政府行为的逻辑始点，“政绩”最大化是新农村建设中政府行为的动力逻辑。激励不兼容和“委托代理问题”的存在导致了新农村建设中政府行为的偏差。山此•构建上下兼容的内部激励机制和刚性的外部体制保障是确保新农村建设中政府行为沿着正确路径推进的必要保障。关键词：新农村建设；政府行为逻辑；政府行为路径中图分类号：1）619文献标识码：

2、A文章编号：1673-9841（2008）02-0068-05*收稿日期：2007-11-09作者简介：郑万军（1972・），男,湖北保康人，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，博士，讲师.主要研究政治学。一、新农村建设中政府行为的逻辑作为新农村建设的发起者和主导者•政府作川的有效发挥并非必然。为能充分达成应然和实然的一致，首先需要厘清新农村建设中政府作用右效发挥的应然逻辑和作为行动主体的政府其本身的动力逻辑。（一）新农村建设中政府行为的逻辑前提建设社会主义新农村，必须准确把握当前我国农村社会的主要矛盾，这是新农村建设中政府行

3、为有效实施的逻辑前提。当前我国城乡发展的非均衡态势II益突出•并开始影响到整个国民经济的健康运行及社会的和谐发展。我国农村发展长期落后于城市•城乡发展差别悬殊的根本原因在于多年来工业对农业的持续剥夺和城市对农村的过度汲取•以及政府对农村公共产品投资的严重欠账。一方面•建国后为了保证巫工业优先发展战略的顺利实施，配套实行了T.农产品剪刀差价格和其他一些实质上牺牲“三农”发展的政策，导致了天生弱质的“三农”愈加脆弱。即便今天•这种政策的影响也未能完全消除；另一方面•政府对•'三农”的基础性（主要指农村某础设施建设、农业某础设施和服务、农村

4、教育卫牛:等社会事业）投入长期不足。尤其是人民公社解体后，农村集体经济名存实亡•先前农村公共产品的实际供给主体生产队亦不复存在•后來成立的村民委员会和村民小组也未能及时承担起这一职能，于是一度出现了一些农村公共产品供给负増氏的局血。口前我国城乡发展的不均衡不仅仅表现在人均经济收入上，更多地体现在城乡居民所亨有的公共产品服务1.0据测算-2006年，我国城乡居民收入之比为3.28:1,若加上教育、保疗、社保等各种福利因素•城乡届民实际收人差距则更大。农村公共产品供给的氏期匮乏，严重制约了农村经济社会的发展。或者说，农村公共品的严重稀缺与

5、“三农”发展对之的需求构成了当今我国农村社会的主要矛盾〔门。政府作为新农村建设的发起者和主导者，其作用的有效发挥必须以准确把握这一主要矛盾为前提。（二）新农村建设中政府行为的逻辑始点农村公共品是“三农”发展的基础•对农村公共品投入的长期不足•严重制约了农村经济社会的发展。农民要致富•农业要发展•农村要改变•就必然要求增加对农村教育文化、卫生医疗、道路交通、农III水利以及农技推广等基本公共品的投资和供给，这是新农村建设的突破口•也是建设新农村的“牛鼻子”。市场经济条件下•一方血随着农村经济发展对农村公共产品依赖程度的不断増强,农民对农

6、村公共产品的需求日益増加•另一方面由于这些盂求晶所具有的“公共晶”属性决ziiTK私人和市场供给的必然不足。在此情况下•政府门然成了现实最佳的供给主体（当然可以实行政府购买、市场提供的运作方式）。为此•必须采取少取多予放活的方针，加大政府对•'三农”财政支持的力度•为广大农村地区提供较为均等化的公共产品和服务•夯实发展根基•提升“三农”的自我发展能力。这是新农村建设中政府作用的着力点•也是新农村建设中政府行为的逻辑始点。（三）新农村建设中政府行为的动力逻辑①新农村建设是中央全局战略思维的结果•有利于整个国民经济的健康和谐发展。所以说，

7、新农村建设虽然在农村•但受益的并不仅仅是农民，冇着巨大的正外部效应。②由于机会主义行为或决策失课而造成的损失常常被解释为“交学费”•定改英过程中必须支付的成本和代价。笔者以为•“交学费”没错•但关维看是不是属于“乱收费”。③所谓“委托代理问题”•是指当代理人按委托人要求行爭•但比委托人更了解悄况时•代理人有可能按自己的利益行事而忽略或损害委托人的利益。此种情况也称为“道徳风险”°追求“政绩”显大化是政府（无论是哪个国家的政府.也无论是中央政府还是地方政府都不例外）作为理性人的一般追求。因为在现代民主国家中•各级政府都是实行民选的任期制

8、，继续获任或升迁的最佳途径就是实现良好的政绩（尽管“良好政绩”的标准不同）。如果说有所不同的话，那就是不同政府（不同国家的政府或同一国家中不同的地方政府）的政绩H标的认泄以及实现同一政绩口标的途径和手段会有所不同。在此情