瑞典的养老政策及问题

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1、瑞典的养老政策及面临的问题瑞典是世界上公认的福利国家的典型，在发达国家中素有“福利国家的橱窗”、“第三条道路楷模”之称，瑞典的社会保障制度被评价为“从摇篮到坟墓”的保障制度，其社会福利项目繁多，且水平较高。瑞典社会保障制度的核心内容是社会保险制度，其养老保险制度又是社会保险制度的重要组成部分。一、瑞典养老保险制度的建立发展建立（1905～1913）1905年，瑞典政府成立了有关养老金问题的专门委员会，该委员会在对瑞典老年问题进行长达5年的调查以后提出一项建设性的报告，该报告很快被自由党政府采纳，并依此制定了养老金法案。1913年，这项养老金法案被议会通过，这是瑞典政府在20世纪初

2、通过的最为系统的一项社会保险法令，瑞典也因此成立起养老金制度。该法规定，瑞典的养老金制度是普遍性缴费养老金制度，所有的18～65岁的瑞典公民都可以参加养老救济，这种免费养老救济的领取者必须接受收入状况的调查。2.发展（1913～二战）1913年养老金法建立的养老金制度是一种混和型养老金制度，既有为保险人提供的缴费养老金，也有针对贫困者以及有需要者提供的附带收入情况调查的补充养老金。直到20世纪30年代，这种附带收入情况调查的养老金一直是瑞典养老金制度的重要组成部分。瑞典养老金制度改革在两次世界大战之间一直没有迈开决定性的步伐，而且它所提供的养老金津贴标准也比较低，根本难以满足老年

3、人的生活需要。当然，瑞典的养老金制度并非毫无变化，尤其是1938年，社会民主党政府成立国家社会福利委员会，其中心任务是提出社会福利改革与发展的具体方案，尤其是养老金制度改革方案。3.战后发展（战后～20世纪70年代末）这一时期，瑞典社会保障制度的发展分为以下五个阶段：第一阶段是战后初期。这一时期，瑞典社会保障制度发展的主要内容和突出特点是住房制度化，实施就业计划以及推行同一标准的养老金制度；第二个阶段是50年代后半期。这一时期，瑞典社会保障制度最主要的发展是推行了与收入相联系的养老金制度；第三个阶段是60年代和70年代初期。这是瑞典公共福利服务制度发展的时期；第四个阶段是70年代

4、中期。这一时期是瑞典社会保障制度覆盖面不断扩大、社会保障津贴水平不断提高的阶段；第五个阶段是70年代末。这是瑞典社会保障制度开始调整的阶段。1946年，瑞典议会通过一项新的养老金法。1948年1月1日，这项养老金法开始实施，瑞典正式建立起同一标准的养老金制度。这种养老金制度不与参加者退休前的收入水平相联系，所有参加该种养老金制度的67岁以上的老人都可以领取基本养老金。1946年颁布和1948年实施的养老金法是瑞典养老金制度建立35年后的第一次重大变化和发展，它不仅仅在瑞典建立起一种国家基本养老金制度，养老金的津贴标准也明显提高。这一时期瑞典政府还举办自愿养老保险计划，以便为老年人

5、提供额外养老金。二、瑞典的养老政策概况（一）瑞典的养老金制度瑞典的养老金制度基于国民养老年金，资金来自政府及雇主的缴纳，政府则向纳税人收税。瑞典老年人社会福利政策的基本目标，是使老年人有可靠的经济收入来源、良好的住房条件和获得必要的社会服务，并有机会参加各种有意义的社会活动。对老年人的收入保障是通过发放国民普遍养老金、国民补充退休金和部分养老金来实现的。法律规定，国家对所有65岁及以上的瑞典公民，以及享受互惠协定待遇的外侨，一律发放国民普遍养老金。为了防止老年人的收入受通货膨胀的影响，政府规定养老金随物价指数的升降相应调整。对于退休人员，除发给国民普遍养老金之外，还发放国民补充退

6、休金。社会保险与年金制度老年年金凡年满65岁的老人就可领取老年年金。年金额的标准是单身为基础额的95%，夫妇每人为77%。对于不足国民附加年金限额的部分，将用年金补贴的方式给以不足。领取老年年金的年龄，由当事人在60-70岁间选择，以65岁为基准。提前领取年金的人每月减少0.5%的款项，推迟领取年金的人每月增加0.6%的款项。1976年，瑞典政府又规定了部分年金制度，即以60岁以上经常工作或打零工的老人为对象，补贴他们减少收入部分的50%。这种年金与65岁以后领取的老年年金无关。提前退休金这项年金的支付对象是未到领取老年年金年龄、因身体或精神上的疾病而丧失劳动能力的人。如其疾病有

7、很快康复的可能，可支付伤病津贴，支付条件与年金一样，有一定时间限制。劳动能力降低到正常人一半以下者，可领取提前退休年金。劳动能力的判定不仅以医学上的伤残度为准，而且根据现在的收入与残疾以前的收入的差额大小。提前退休金有以下几种：现在的劳动能力是原来的1/6以下者，支付年金的全额；现在的劳动能力是原来的1/6到1/3者，支付金额的2/3；现在的劳动能力是原来的1/3到1/2者，支付金额的1/2.提前退休年金全额与老年年金同额。领取提前退休年金限制为16岁-65岁，65岁以后由老年年