全球电子治理纵览

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1、全球电子治理纵览••一文/刘邦凡一、全球电子治理发展状况总述■良好的治理或许是根除贫困和促进发展的最重要因素」——科菲•A•安南1.全球范围内兴起电子治理热潮的背景首先.IT业.通信产业和互联网络的不断发展为电子治理提供了良好的技术条件和数据平台。从某种意义上说.计篦机通信技术和互联网络发展到一定程度催生出电子治理这样一个过程.给我们带来了全新的课题。信息技术厂商对于这场治理革命的推动也是显而易见的.有时甚至是关键性的。这些厂商提供建设电子治理所需的硬件条件以实现其信息产品拓展市场容量的商业目的。当然.政府对于信息产业产品的藩求以及可靠的支付能

2、力也是不可或缺的因素。其次.各国政府出于公共管理改革的需要和"政府再造-笊要求.纷纷出台政策.大力发展•电子政府.和•■电子政务：电子政府就是运用先进的信息技术手段.将政府信息向社会.公众开放以提高政府服务质量.转变政府职能并促进政治发展的一场革命。电子政务的实施可以精简政府机构.提高工作效率.这顺应了时代发展和社会进步对政府服务的要求。这些与电子治理息息相关苗变革运动客观上促成了电子治理时代的尽早到来。因为，按照我们的理解.电子治理在本质上是与电子政府、电子政务殊途同归的。随着公共行政范式向公共管理.公共治理范式的转化，电子政府这一概念本身已

3、经蕴含了电子治理的本意.只不过侧重点不同而已.电子政务更是电子治理实现的最重要的途径之一。这样.电子政府.电子政务和电子治理这三种范型在现阶段共同存在和发展’相生相伴.共同走向完善。再者.治理理论的发展特别是”善治.理念的提岀，给全球公民社会带来了无法想像的巨大喜悦和冲击力c这种类似于~乌托邦"和神灵般的模型使人们对其顶礼膜拜.认为它是万能的灵药.可以医治因经济改革和全球化带给人们的恐惧和不安的心病。尤以其中提出的"多中心1"多层次1"多主体"，让人们感受到自身的力量和地位.而不管这种力量和地位是多么地虚无飘渺。但是无论如何.它毕竟符合善良的人

4、们进行良好治理的美好愿望.本身具有强大的生命力和再生能力。加之治理理论的••兼容并蓄可以与当今网络社会有机结合.自然成为所有人趋之若釐的宠儿，最后.全球公民社会的快速成长和尿起以及民主意识的提高使治理和电子治理成为时代的呼声。政府系统同样乐于看到治理时代的到来.所以予以有力地推动。特别是联合国相关组织和世界银行等国际机构对于后发展国家的公民社会的培育和社会发展的大力促进.使全球电子治理逐渐变得可能并初显成效C2.关于电子时代需要解决的问题目前’全球信息化发展的一个明显趋势是信息已经成为很重要的生产力。这就要求人忙理解信息.探索管理信息.处理信息

5、和利用信息创造剩余价值的方式和方法。不能否认.我们正处于一个由工业社会向信息社会转变的变革期。在这个变革期’出现了很多新的趋势：•社会以信息创造和分配为基础。•对于高科技的崇拜C•全球化。•注重国家和社会的可持续发展。•网络化秩序结构.•自主.自助和自治。•公民要求参与式民主。•每个人可以有自己的多种选择。•信息流动的高速决定了变革的迅速。•离科技需要高情感投入才能平衡.即网络文化的配合C面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展治理电子化的政策，借助信息科技提高政府服务效率与施政质并通过构建电子化政府，努力提高国家竞争力并力图最终实现

6、电子治理。可以说.我们身处的现实环境呼唤着电子治理时代的来IS・我们能够发觉.我们生活在一个"政府全能”的时代.无论是信息工业、航空工业还是食品加工行业.企业的生死都在政府的掌控之下。IT基础设施同样如此。不仅是工业.商业企业同样面砸遵循不断增加的安全规童的复杂要求.因此.企业中的电子治理也变得重要起来。有关电子签名的法律使组织成为有巨大效益的电子企业成为可能。由于上述这些因素.电子治理的概念适逢其时。它可以保证电子企业的完整并形成围绕整个企业的有效服从框架。更进一步讲.公司中的电子治理使它们更具竞争性并且在发展的过程中更加符合政府的规章。1.

7、对于电子治理的一般看法从目前的发展来看.■■善治"给人们带来的不仅仅是一种对未来美好生活状态的悼憬.而且正日益成为全世界的人们创造和平与发展的重要工具、治理一词正在大行其道。套用张成福教授对电子政府的理解.我们对电子治理进行如下规范：所调的电子治理.就是指社会共同体各行为主体有效利用现代信息和通信技术.通过不同的信息服务设施（如电话.网络、公用计算机站等）.在其更方便的时间.地点及方式下.对政府机关.企业.社会组织和公民社会提供自动化的信息及其他服务.从而建构一个运转有序.信息畅通.各行为主体相互影响并共同做出决策的多层次组织形态。换句话说.电

8、子治理就杲国家运用信息和通信技术以改进信息流通和服务交付.并在决策程序里鼓励公民参与以使政府更负责.透明和有效。电子治理最重要的精髓是建构一个"虚拟共