全球可再生能源政策纵览

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1、全球可再生能源政策纵览

2、第1　导言目前能源政策的“赛场”(playingfield)是通过直接和间接补贴的方式，偏向传统能源的。化石燃料发电商不承担巨额的卫生保健及排放的环境成本，电力的真正成本即外部成本由社会总体承担。一项好的能源政策的最初目标是“平整赛场、同场竞技”(leveltheplayingfield)，即以效率最高和成本最低的方式，区别对待可再生能源和传统能源资源。全世界，特别是欧洲和美国执行的可再生能源政策在鼓励可再生能源发展及使用上都很成功。例如丹麦就是一个扶持风能工业从无到有的成功案例，目前丹麦20%的发电量来自风能，有一个旺盛的每年出口

3、几十亿欧元的风机制造业。2030年丹麦计划风力发电量将占全国发电总量的50%。丹麦风能的成功要归功于几个因素，其中最关键的一个因素就是长期稳定的能源政策的执行，长期稳定的政策有助于推动新兴工业完善技术、扩大经济规模，实现竞争，对可再生能源发展至关重要。可再生能源在提高空气质量、保障能源安全、促进地方经济发展及稳定价格等方面具有很多效益，在这些方面，化石燃料因为价格不断上扬且不稳定而无法与之比拟。可再生能源的环境价值和常规电力生产的环境和健康成本的内部化，将促使可再生能源凭借自身能力实现竞争性，从而使全人类受益。本文汇编了几项重要的可再生能源政策，对几个重要

4、的可再生能源术语进行了介绍，并对这些政策做了简要概述。一、节能激励政策解决电力不足和环境污染最可靠、最经济的手段是节能。所有的能源解决办法，例如减少电力需求，减少污染，减少新建昂贵发电厂和输电基础设施等方法，都应该从节能和提高效率人手。在美国加利福尼亚州有这样一个成功的范例，名为“加利福尼亚20/20折扣计划”的项目规定，凡减少20%电费的用户将获得另外20%的电力成本折扣。虽然加拿大安大略也执行了一些节能激励措施，例如对提高能效电器的退税措施，但仍然非常需要出台其它的节能激励办法。在安大略，由于峰电需求超过供给，该省不得不进口昂贵的电力，租借临时的化石燃

5、料发电机，不仅花费了纳税人数以百万计的加元，而且造成了对火电厂的过度依赖。由于前任省政府的政策不确定而导致了市场的不确定，致使新增装机容量减少。显然，倘若推行强制性的节能激励措施，则能有效地减少很多类似问题的发生。二、环境属性政策可再生能源产生的绿电由以下两部分组成：其一为上网电量，其二为替代常规能源而产生的环境价值。这两部分的电力都有由市场或电力购买协议给出的定义合理的价值。环境属性有一个单独的价值，经常是分类定价、单独销售或交易的。这些可交易的实体对象通常被称为“绿色标签”或“可再生能源分值”。通过市场交易到客户的绿色电力，由电力及与电力生产相关的绿色

6、标签组成。可再生能源发电厂生产的电力不直接供给用户，而是供给电网并与其它资源生产的电能混合，通过电网的基础设施供应到户。购买一个“电能包”(包括发电量和绿电)与将可再生能源产生的电能直接供给到户具有同样功能，但使用电能包更为切实可行。绿色标签是一种解决电力生产外部性的手段。额外的价值通过清洁机制附加在发电量上，而不要求常规能源支付他们产生的污染物造成的负面环境与卫生保健成本。作为选择，减排交易与污染税则是要求常规发电商支付外部成本的机制。因为每种方法都有各自的优点和缺点，所以很多国家的市场采用了两种方法并用。“可再生能源分值101”进程对绿色标签和可再生能

7、源分值做了一个非常好的介绍。三、减排量交易政策减排量交易是减少排放量水平的一种灵活有效的机制。通过交易，原来由社会承担的一部分负面环境成本重新转移给了常规发电商。在著名的“上限与交易”(capandtrade)机制中，政府设定一个排放量上限(通常低于历史水平)，排放者要么通过减少排放，要么从其它地方获取减排量分值以完成减排目标。那些排放水平低于上限的排放者可以交易多余的配额或将配额贮存起来以备将来使用。排放交易的好处是通过允许成本最低的减排项目优先建设借以实现减排目标，而不是通过禁止建设高成本、低效率的项目实现。如果一家公司通过销售而不是使用配额就能赚更多

8、的钱，那么配额就能以另一种形式销售，排放量从而得以减少。上限与交易机制在美国实施得非常成功，有效地控制了SO2的排放。1995年第一个执行期结束时，减排水平大大降低，成本甚至比预期的还少。洛杉矶地区及美国东北部地区也已执行了一个类似的减少SO2和氧化氮的计划。目前欧盟正在设计一个全欧洲的交易机制。2001年加拿大安大略省宣布引进“上限、分值与交易”制度以减少SO2和氧化氮的排放。安大略制度允许减排量分值由非管制排放者生产及销售。目的是为绿色能源发电商提供一块“保留地”(setaside)，为那些替代化石燃料发电的绿电创造分值。