复杂系统理论在公共管理中的应用

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1、浅谈复杂系统理论与方法在公共管理中的应用黄永祺复杂系统理论的基本思想是关于事物整体的、相互联系的、演化发展的认识论。复杂系统研究的方法是在唯物辩证法指导下的系统科学方法。它包括四个方面的结合：一是定性判断与定量计算相结合；二是微观分析与宏观综合相结合；三是还原论与整体论相结合；科学推理与哲学思辩相结合。在公共管理中，我们会面临很多的复杂系统的问题，如近期出现的部分企业军转干部要求党和政府解决其政治、经济待遇问题的集体上访事件就是一个复杂巨系统的问题。对待和处理这一问题就必须用复杂系统的思想和理论方法。一是要以整体的观点来对待企业军

2、转干部的集体上访问题。要把企业军转干部集体上访这个具体事物放到我国经济体制改革和军队干部战士安置政策等大的环境和历史背景下来分析研究和处理。这个问题的产生实际上是我国社会从计划经济向市场经济体制转轨过程中，不同阶层人员利益调整、冲突；和军队转业、复员退伍安置由严格的单向计划体制转变为双向选择、多途径安置体制后所带来的政策、价值观念与利益变化的适应性摩擦所致。对企业军转干部的具体政策涉及到改革开放新时期整个国家的宏观经济政策。因此，要站在全局想（局部）问题，不能把具体事物从整体中、从其所处的环境中分离、割裂开来，单独研究处理，就事论

3、事或“头痛医头，脚痛医脚”。4二是要以相互联系的观点对待和处理企业军转干部的集体上访问题。对待和处理企业军转干部上访的问题涉及对现役军人，对原国有企业干部、工人，对所有军队复退人员的安置，对整个国家社会保障体系等方方面面的相互关系问题，可谓是牵一发而动全身。如果国家按照部分企业军转干部的上访要求，将他们比照同期安排在党政机关工作的军转干部来落实政治、经济待遇，那么以前在国有企业工作的干部（如厂长、经理、“三总师”）的待遇如何解决？因为在当时计划经济体制下，他们和党政机关干部一样都是“国家干部”，是党和国家派到企业去工作的，在企业他

4、们的职务比军转干部的职务还高，企业军转干部待遇解决了，他们的待遇不解决行吗？干部的待遇解决了，战士和工人的待遇怎么解决？是否也按照党政机关工勤人员的待遇解决？那么，我们的企业体制是否回到原来的国有企业体制，员工工资不与企业经营业绩挂钩？因此，我们必须用复杂系统的思想考虑具体事物与其他事物及环境的相互关系，考虑处理此事物后的相关作用和影响。对待企业军转干部的待遇问题，只能将其纳入整个国家的社会保障体系和重新构建军队转业、复员、退伍人员的保障体系的宏观角度来解决。三是要以开放和发展的观点来对待和处理企业军转干部的上访问题。4企业军转干

5、部不同与一般的上访者，他们曾经为中国革命、建设和部队、企业的发展作出过重要贡献，对他们政治、经济生活中面临的问题和困难，党和政府理应关心、解决；对他们从国家、军队的“主人”（骨干、倚重力量）变为到党政机关上访的人员的变化过程要作全面、深入的研究分析。他们中的不少人在处理党和国家利益与个人利益关系时，曾经是将党和国家利益放在首位，只作奉献，不求索取、不计个人得失；但现在可能更多地将个人利益放在首位，而很少顾及国家在处理这一问题上的困难，有的甚至完全置国家利益于不顾，做出违法、违纪的事情。因此，对他们提出的利益诉求要作具体分析，既要依

6、法维护他们的权益，解决他们合理的利益诉求，又要做好工作，劝说他们放弃不合理的诉求；对他们中一些人完全走向反面，无视党纪国法的，要依法依规进行处理。同时，要密切注意他们内部成员之间，他们与现役军人、其他利益集团、甚至与国外敌对势力的联系动向，认真分析、对待他们内部成员在相互串联、活动和骨干的鼓动之下，以及他们与外界联系、活动之后所起的作用和后果，及早应对。而不能以静止、孤立的思想看待问题，对他们的活动听之任之，麻木不仁。四是要以复杂性的观点对待和处理企业军转干部的集体上访问题。4对企业军转干部上访群体要充分考虑其结构、功能和演化的层

7、次性、非平衡性、不可逆性和涌现性，善于分析和抓住上访中反应问题的关键重点、不同成员诉求的侧重点和关键人物，区分主要矛盾与次要矛盾的关系，抓住工作的重点和关键；对此群体中不同的人、不同的诉求，有的放矢，区别对待，劝导、分化大多数，孤立、处理极少数。注意上访群体规模所带来的涌现性问题，严格控制事态，防止规模扩大和事态失控，努力将问题解决在事前、解决在萌芽状态。(国防科技大学信息与管理学院MPA研究生学术交流论文集,2004年6月30日)4