健全高校权力运行监督机制的思考

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1、健全高校权力运行监督机制的思考杨碧瑜李玉琴韩宝明随着高校教育现代化建设不断推进，高校教育资源规模不断扩大，高校领导干部和职能部门的权力渐趋集中，如在招生、工程建设、物资设备采购、干部聘任、职称评定等方面拥有的自主权越来越多。孟德斯鸠说：一切有权力的人都容易滥用权力。”制度和权力制约机制不及时跟进，腐败现象就容易滋生，近年来高校腐败案件频发，高校管理中的权力运行制约监督问题逐渐引起人们的关注。切实加强高校权力运行制约监督机制建设，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，做到干部清正、部门清廉、学校清明，显得尤为重要。一、目前高校主要呈现的问题(-)监督意识较淡薄，缺乏自觉性近年来，高校

2、始终坚持党风廉政建设和反腐倡廉教育,取得了一定成效，但还是有少数党员领导干部理想信念不坚定,不重视党性锻炼修养，萌生专权、特权、擅权、玩权思想；有部分党员领导干部受西方腐朽人生价值观和社会不正之风侵蚀，陷入拜金主义、享乐主义泥潭，以权谋私；有少数党员领导干部手握权力，却缺乏自觉接受监督的意识，认为这只不过是走形式，年年讲，月月讲，甚至觉得是上级对自己的不信任，特别反感，满腹怨言，千方百计逃避监督，不让监督；还有一些则认为监督“与己无关”，且容易得罪领导,多一事不如少一事，因而不愿拿起监督的武器。从分析显示河南省从2006年至2009年三年间查处56件高校腐败案，在剖析徐兴恩、刘宴红、张喜

3、堂等犯罪原因时发现他们法律法规学习不够，不懂法，以至于在对某些事情的认识上，看不清犯罪本质。在廉洁自律上，警惕性、觉悟性不高，做出点成绩后开始自高自大，产生倚老卖老、把公事当成家事的工作作风。（二）监督管理不到位，缺乏时效性权力运行的监督就是监督主体对监督客体所实施的督促监察性或活动限制性。我国高校权力运行的监督主要来自上级教育主管部门、本校纪检部门和师生员工。但目前高校的这种监督效力较薄弱，还存在缺位现象。仁上级监督太远,疏于监督「天高皇帝远”，上级教育主管部门对下级的制约和监督缺乏一定的手段（一般只是通过发文、召开会议、接待或约见学校领导干部等），在高校中的力量投入相对不足。2•同级

4、监督太软,觉得不好监督。高校实行党委领导下的校长负责制，通过列席校长办公会议等举措参与对决策的了解，但因权力架构中的尴尬位置，与所制约和监督的部门出于同级地位，工作难免会缚手缚脚，无真正“实权”去监督。3•下级监督太难，缺乏有效监督。因高校长期实行行政权力模式，没有形成师生员工积极参与权力监督的氛围，民主监督积极性相对不高，而且高校绝大多数民主监督也只是在学校规章制度等层面工作，师生参与的监督一般都是监督事情发生的结果，对过程一般都难以监督。尽管高校出台了校务公开等政策，但公开内容相对单一，公开方式较随意，公开的时效性不是特别明显。缺乏整合力目前很多高校党内民主监督流于形式，教代会、工会

5、的民主监督有名无实，没有系统强有力的制度法规将党内民主监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等多元监督体制整合起来，各监督机构及部门各自为政，合力没有充分发挥。有些已经制定的制度过于简单，重实体，轻程序，可操作性较差，相对来说救火性措施多于预防性措施，甚至有些规章制度只是对上级有关规定照葫芦画瓢，制订相对滞后，与广大师生对新时期高校权力运行监督的要求还是有一定的距离。如个人收入申报制度目前仅仅是填报表格，没有核实其真实性，使得这项制度成为了一项备案制度，没有起到监督的实效。又如干部的离任审计，等完成审计报告，这个干部已经退休或履新，效果滞后，作用有限。二、健全高校权力运行监督有效机制的对

6、策措施（一）坚持教育先行，形成不想腐的自律长效机制思想是行动的先导。高校权力运行能否有效运行在很大程度上取决于高校领导干部的权力意识如何。因此，要加强对高校党员领导干部的思想教育，从而保证高校权力监督机制有效运行。1•加强教育管理，提高领导干部接受监督的自觉性。首先,加强理想信念教育，要引导党员领导干部正确认识党中央反对腐败的决心和反腐败实践取得的成绩，从理论上分析腐败产生的社会历史根源和主要原因，说明腐败现象恰恰是—部分党员领导干部丧失正确的理想信念、人生价值观扭曲的结果，要求党员领导干部加强党性修养和自律。其次，要加强法治教育，成为遵纪守法的道德楷模，时刻牢记立党为公、执政为民的执政

7、理念，增强监督和被监督意识，树立正确的权力观、地位观和利益观。最后，要加强高校党员领导干部自我约束，自我管理能力，带头廉洁自律，做到干干净净做事，清清白白做人；带头接受监督，坚决纠正“上级监督是对自己不信任、同级监督是跟自己过不去、群众监督是对自己不尊重”的错误认识，逐步养成一种在监督之下工作、生活的习惯增加接受监督的自觉性。2•优化整合教育资源，充分发挥教育合力。利用红色文化资源，依托现代科技手段，构建廉政文化建设平台，大力开展高