构建高校科研管理权力运行制约与监督机制

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1、总第606期管理观察2016年3月第7期ManagementObserver上旬出版构建高校科研管理权力运行制约与监督机制王洪旭。王浩友(吉林大学社会科学处，吉林长春130012)摘要：构建高校科研管理权力运行的制约与监督机制是高校规范内部权力运行的一般要求，也是高校落实党的教育方针、促进自身科研管理体制健康发展、加强党风廉政建设的必然要求。文章首先阐述了构建高校科研管理权力运行制约与监督机制的必要性，指出了在高校科研管理机制体制中权力运行存在的问题，最后从廉政建设的视角探讨了构建路径。关键词：高校科研管理权力运行制约与监督据有关媒体不完全统

2、计，自十八大召开到2015年年代化建设的社会组织，其作为社会大系统的一个组成部底，有100余名高校领导干部因违法乱纪被立案查处。分，既离不开社会对它的影响，同时也反作用于社会大这些领导干部既有来自教育部直属重点高校的，也有来系统。目前，以权谋私的腐败行为已经侵蚀到社会环境自一般省属院校的，违法乱纪行为涵盖采购腐败、基建的诸多方面，权力腐败在高校中亦不鲜见，这就成为了腐败、招生腐败、科研腐败等等。高校腐败越发呈现出高校制约与监督权力一一及其科研管理权力的现实原因。主体趋多、领域趋广、性质趋重的态势]。科研腐败作(一)规范权力运行的基本要求为高校

3、腐败的一个方面也越来越受到广泛关注。在20131．权力需要在阳光下运行年10月11日的国新办发布会上，时任全国政协副主席、本文讲的权力是指公共权力，它的目的是使共同体科技部部长万钢表示对科研腐败“愤怒、痛心、错愕”。中的所有公民权力效用实现最大化。但在现实生活中，权力缺乏约束是产生一切腐败问题的根源之一，科研腐公共权力的行使不可能由共同体中的全体公民共同行使，败的产生从本质上说也是因为科研管理权力缺乏约束所只能由部分公民代表或委托人来行使，而这部分人在行致，科研管理的决策环节易产生权力寻租的空间，如果使权力时能否体现全体公民的意志就让人无法确

4、信了。权力没有得到有效约束，寻租行为的发生成为极大可能，马克思指出，“在政治权力对社会独立起来并且从公仆哪怕权力行使主体不去主动寻租，也会成为利益追逐者变为主人以后，它可以朝两个方向起作用，一个方向是公关的对象。因此，对于高校，规约科研管理权力，构遵循国民的意志，为国民争取最大的利益，另一个方向建科研管理权力运行的制约与监督机制己然势在必行。是假公济私，以权力寻租，监守自盗，争取个人利益最大化”[2]，因此，为了让公民代表或委托人(即掌权者)一按照全体公民的意志来正当行使权力，就必须对权力行、构建高校科研管理权力运行制约与监督机制的必要性使过

5、程进行监督。监督是有前提的，最基本的前提就是权力须在阳光下运行。如果权力在暗箱操作，就无法知高校是培养高级专门人才、发展科技文化、促进现晓监督客体和运作过程，也就谈不上对权力的监督和制基金项目：吉林大学廉政建设专项研究课题(2014LZYO06)“廉政建设视角下科研管理权力运行机制研究”。作者简介：王洪旭(1982-)，男，民族：汉，籍贯：吉林长春，学历：硕士，职称：助理研究员，研究方向：高等教育管理、科研管理。·王浩友(1977-)，男，民族：汉，籍贯：山东潍坊，学历：硕士，职称：副研究员，研究方向：高等教育。·129·工商管理与案例研究约

6、了。党的十七大首次提出“让权力在阳光下运行”，还是加强教师队伍建设都要求把“德”放在首位，“打以便形成“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、铁还需自身硬”，如果高校在师德师风建设方面不过硬，权力运行监控机制”_3】；党的十八大再次明确提出“健全无法成为表率，无法使人信服，又怎能培养出德才兼备权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行”[4]，这的人才?如果高校对内部权力运行缺少制约与监督，致一论断是党在新时期对规范权力运行重要的指导思想。使权力失控，形成独裁、钻营的氛围，腐败滋生，又怎2．权力需要制约能形成风清气正的学风、校风?所以，高校

7、需增强规范孟德斯鸠说，“一切有权力的人都容易滥用权力，内部权力运行的意识，加强对内部权力运行的制约与监这是万古不易的一条经验，有权力的人往往使用权力一督，落实好党的教育方针，建设好教师队伍，培养出大直到遇有界限的地方才休止”。权力本身具有天然的扩量的优秀人才。张性和向恶性，只要缺乏足够的约束，任何权力都会生2．高校对科研管理权力进行制约与监督是促进自身出腐败，发生异化。异化的公共权力违背公民让渡个人科研体制健康运行的必然要求权力的初衷，不能发挥公共权力的应有功能。因公共权现代社会，权力由集中到分散、由垄断到制衡，已力异化导致的腐败，将有损公共

8、权力行使主体的形象和然成为各类社会组织发展的共同趋势，高校也不例外。声誉，导致信任危机，使公民对公共权力行使主体产生高校内部科研管理权力的制衡，主要涉及的是学术权力