健全我国公务员晋升制度的思考【毕业论文+开题报告+文献综述】

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1、本科毕业论文开题报告行政管理健全我国公务员晋升制度的思考一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）本课题国内外研究动态公务员晋升机制是指按照一定的原则、规则、结构安排和运行需要所形成的相关制度，是公务员制度的一项特定和关键性的功能，在整个公务员制度中处于关键性的地位，是最具激发力量的激励手段，能在很大程度上激发公务员的工作创造性和积极性，充分发挥公务员才能，保障国家机关职能的有效实施。晋升制度左右着公务员行为取向的选弃,并由此决定着政府行政效率的高低。因此研究公务员晋升制度是很有现实意义的。1．国内研究动态郝伟杰在《我国公务员晋升制

2、度存在的问题及其对策研究》一文中从公务员晋升制度的三个构成要素着手，即职务和级别设置、晋升条件和晋升资格和晋升程序，运用行政管理理论，根据各地方、各部门的公共管理实践经验，分析其存在的问题和解决的对策。作者指出，目前存在的主要问题主要有三：一是职务和级别设置不合理，限制了公务员积极性的发挥；二是晋升条件和晋升资格的设定缺乏针对性，不利于资源的优化配置；三是晋升程序中形式主义严重，没有真正做到公正公平。继而提出解决我国公务员晋升制度的对策，要综合各方因素，科学设置职务和级别；完善考核及岗位轮换制度，提高资源配置效率；优化晋升程序，真正做到公正公平，

3、并相信，在科学发展观的指导下，随着政府行政管理改革的深入，公务员晋升制度必将日趋完善。耿相魁《目前我国公务员晋升机制的不足与建设思路》（厦门特区党校学报2008年第6期）一文中，对现行公务员晋升机制实施以来取得的重大成就与存在的主要问题进行客观辩证分析，在肯定其实施以来取得的主要成就的基础上，指出了具体实践中存在的主要问题：（1）传统文化烙印较深，“官本位”观念比较严重。（2）二是传统晋升制度惯性依然，实践中潜规则仍大有市场。（3）三是考评机制缺乏科学性，个人主观因素影响较大。（4）四是问责制执行问题颇多，监督惩罚手段乏力20。在此基础上作者提出

4、了新时期完善公务员晋升机制的对策思路：（1）一是借鉴西方发达国家的有益做法推进晋升制度改革。（2）二是从我国政治体制特点出发设计公务员晋升机制。（3）三是选择合适的策略与措施完善公务员晋升机制。2．国外研究动态目前世界上大约有六十多个国家和地区程度不同地实行国家公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，国家公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史。接下去我将以美国的公务员制度为例了解国外公务员制度的建设发展情况。ColinPilkington（英）在《TheCivilServiceinBritaint

5、oday》一书中指出英国现代公务员制度发端于18世纪初叶,是近代资本主义生产方式、工业化以及城市化发展的产物,是议会制度、政府管理和服务功能增强的产物,是英国新兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶级早期的“政党分肥制”的基础上,逐步建立和发展起来的现代人事管理制度。19世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更多地参与国家政务。也由于经济的发展,实行一种新的人事管理体制已成为英国国家政治生活中的迫切需要。英国

6、公务员制度便应运而生。与中国公务员制度的起源相比,英国现代公务员制度显然地“内生”于英国社会自然演进过程,其实施与运作所依赖的社会基础环境相对良好。英国公务员被认为有三种特定优势:即是永久性，公正性和匿名性。郁小明、张建新在《美国公务员制度的发展及启示》一文中指出美国公务员制度经过100多年的不断改革探索，确定了一系列基本原则，主要包括：公开竞争、平等对待、确保高效、加强培训、政治中立等内容。其制度的特点表述如下：1．形成历史长，法规体系比较完善，立法多元化。2．贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则，将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开

7、了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制，公众了解、参与程度非常高。3.政务官和事务官分途而治。两者产生方式分别为竞选和考试。工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。4．公务员法定权利与义务的平衡，杜绝滥用权力。相比较于我国公务员管理制度现状，美国公务员管理制度更为先进和成熟。梁丽芝、刘任平在《美国公务员职业能力建设机制及我国的启示》一文中指出，美国是典型的以功绩晋升制为公务员主要晋升制度的国家。美国在20世纪50年代推行《工作考绩法》，并实施功绩晋升制。1978年卡特政府期间，颁布了《文官改革

8、法》，确定了“功绩制”九项原则，使功绩考核与晋升制度更加完善。功绩晋升制以工作成绩与贡献大小为依据，对工作实绩优秀者晋级加薪，给以重奖；