工程造价管理改革工作中存在主要问题的分析及对策

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5、措施，针对建筑市场中存在的工程招投标中弄虚作假、不按合同按期结算及拖欠工程款等突出问题，认真分析造成这些问题的原因，结合工程造价管理改革工作，在招标标底编制、投标报价、评标、合同签订及结算等管理工作中提出切实可行的治理措施是当前及今后一个时期的重要工作。     一、改革传统的预算定额计价方法，适应招标投标竞争定价的需要。     工程预算定额加取费在计划经济时期一直作为建设工程发包与承包双方计价的主要办法。９０年代中期，按照建立社会主义市场经济体制的要求，为了及时反映建筑市场生产要素价格的变化对工程造价的影响，对原有定额进行了改革，其

6、主要做法是将原有预算定额中的人工、材料、机械消耗量和价格分离，国家制定全国统一的建筑工程、安装工程、市政和装饰工程等消耗量定额，各省在全国统一定额的基础上制定相应的估价表和取费标准。随着我国工程招标投标体制建立和完善，建设工程招标投标已成为形成工程造价的主要形式，现行预算定额中的消耗量和有关措施性费用是按照社会平均水平编制的，按照招投标竞争定价的原则，企业按照定额的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，造成了企业只是在按定额计算成本低水平上竞争的现象，特别是在标底按照定额编制并作为评标中标的主要依据情况下，企业为了中标采取不规范或违法

7、的行为去摸标底，以致于造成招标投标中腐败行为的产生。     为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，２００３年２月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》?雪，以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本，便于施工企业自主参与竞争。     二、贯彻执行《计价规范》，规范建设工程计价

8、活动。     工程造价是工程建设管理的主要内容之一，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。《计价规范》根据建设工程造价多次计价和先计价后结算特点，使建设工程的标底和投标报价的编制符合工程造价计价的