基层信访工作现状及对策

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1、基层信访工作现状及对策【摘要】基层信访是群众与政府沟通的重要途径；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。因此基层信访工作应认真、合理的处理每一个上访者与上访案件。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在的问题，并提出相应对策。【关键词】基层信访;现状；对策基层信访工作是连接群众与政府之间的桥梁；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。它起着维护社会安定、人民团结，引导政策政务走向正确道路的一个重要途径。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在

2、的问题，并提出相应对策。1.基层信访现状1.1从信访内容来说，复杂多样信访内容主要可分为(1)因企业改制引起的遗留问题。如企业买断、国有企业私有化等引起的企业财产归属、职工就业与生活保障等问题；(2)城镇拆迁、农村土地征用引起的问题。主要包括拆迁安置、征地补偿等；(3)城镇与农村居民生活问题；(4)工资待遇、社会保险、社会福利、社会救济等问题；(5)涉法涉诉问题；(6)历史遗留问题。这些问题大多是伴随我国制度改革、社会经济转型，人民生活水平不断提高而产生的。一方面体现着人民对生活水平与维权意识的提高，另一方面也表现出社会在进步过程中，出现的不合理的政策与问题

3、。1.2从上访人群结构来说，多以弱势群体为主上访人群以复原与退役军人、民办教师、妇女、老人、农民、普通职工居多，这些人社会地位较低，在社会竞争中不具有优势，属于弱势群体。他们没有能力凭借自己的实力保护权益，所以走上信访之路。1.3从信访的时间来说，大多为择日信访根据常年基层信访工作的经验，上访事件大多集中在重大节假日与重大会议前夕和期间。这些时间国家以及各级政府特别关注民计民生，上访者可以扩大上访案件影响，从而尽快解决问题。1.4从上访的形式来说，群体上访趋势上升群体上访主要是发起者想依靠上访规模，提高社会关注率，给主管领导形成群众压力，以致事件得到解决。群

4、体信访大多集中于企业或村镇的经济问题，而且逐渐出现组织化“有策划、有口号、有专业策划团队、专门的上访经费”，采取手段多样，形式极端。群众上访虽然说明上访事件关系到很多人的利益，也可以集中处理上访事件减少信访工作强度。但是群体上访容易受人利用，激化矛盾，发生变质性事件。同时群体上访经常使用“车轮战”，把信访人员分成几拨，频繁向信访部门上访，影响正常工作的进行与事件的沟通、解决。1.5从信访的程序来说，越级上访成为基层信访工作的又一问题有些上访者不了解上访程序或不相信基层信访部门，认为只有找大部门、大领导才能解决问题，还向中央、党委、人大、政府大量邮寄上访材料，

5、认为发给的人越多越好，采取越级上访的形式。更有一些“信访油子”，利用特殊时期,以进京上访要挟基层政府，给基层信访部门造成很大的压力。1.6从上访者素质来说，缠访闹访现象时常出现在上访者中有一部分素质较差，抱着"大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，过分争取一己私利，对已经合理解决的信访问题纠缠不休，更有甚者不管有理无理就大吵大闹，使得基层处理信访问题相当棘手。与此同时，也不乏一些上访老户，他们因在前面的上访经历中尝到甜头，经常“小事大闹，无事呻吟”不惜作出非常极端的行为，处理此事件的基层工作人员为了避免事态扩大，尽量偏向信访老户，给信访工作的进一步开展

6、，造成很大的难题。1.7从信访制度来说，还存在缺陷信访中存在'‘人人管，人人不管”的现象，即按照制度规定这一信访事件会涉及很多部门，很多办事人员同时介入，但是由于大家都在管，所以出现互相推诿，无人负责，最后人人都不管的局面。这不仅造成处理意见分歧、上访案件解决拖沓，还会使群众多次往返奔波；“分级负责，归口管理”的制度，使很多远离基层的工作人员不了解实际情况，不能把执行落在实处；基层信访处理灵活性比较大，容易出现领导人一票制的现象；根据制度中属地管理的原则，信访案件有时归属于完全没有关系的基层地区。基层无法解决，造成处理案件的积压。1.8从信访工作人员素质来说

7、，部分人员工作方式与责任心较差部分基层信访工作者，处理问题的方法过于简单，责任心差，对待群众反映的问题不重视，没有意识到信访工作维护社会稳定的重要性，存在着“推、拖、应付”等现象，导致群众产生不满情绪，引起矛盾激化。2.基层信访对策2.1健全信访制度，依法处理信访案件信访制度应“确立责任到人”制度，落实领导干部岗位责任，对遗留案件进行专项归类、分配处理；规定具体的处理标准与处理办法，使从中央到地方的解决口径一致；规定具体相关上访案件的等级与次数，实行“三级终访制”，避免出现缠访、闹访事件发生；制定针对无礼闹访者、非法煽动集体闹访者的处理规定，对上访老户与利用

8、群众别有用心的人，用法律的手段进行处理。2.2宣传信