基层财政监管的重大突破

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1、基层财政监管的重大突破——财政部监督检查局负责人就开展中央基层预算单位综合财政监管试点答记者问为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位（以下简称“基层单位”）财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，财政部决定自2011年1月1日起,在吉林、上海、青附、海南、四川、陕西等6省市开展小央基层预算单位综合财政监管试点工作，由财政部驻上述6省市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责具体实施。这是基层财政监管政策的一项重大突破。日前，财政部监督检查局负责人就此接受了记者的专访。问：目前基层单位财政管理状况如何？财政管

2、理有哪些模式？答：目前170个中央部门所属二级及二级以下预算单位约2.1万个。从调查情况看，屮央二级及二级以下预算单位存在数量多、级次不统一、分布不均衡的特点。基层单位的财政管理模式可分为四类：一是“财政部一中央部门一基层单位”模式，中央部门负责对基层单位实施财政管理，如预算编制执行、资产管理、政府采购等事项；二是“财政部一中央部门、专员办一基层单位”模式，采取中央主管部门、专员办相结合的方式对基层单位进行管理，中央部门与专员办各有侧重、和互制约，如银行账八管理、财政直接支付审核；三是“财政部一专员办一基层单位”模式，主要授权专员

3、办对基层单位实施财政监管，如非税收入监缴、财务会计检杏等；四是“财政部一基层单位”模式，由财政部直接对基层单位实施监管，如财政授权支付、票据管理。问：目前基层单位财政管理主要存在哪些问题？答：就总体情况而言，基层单位的财务管理基础相对薄弱。从近年来的监管情况看，基层单位政策执行不到位、预算执行不严格、资金使用效益不高、资产闲宜浪费、私设“小金库”等问题依然比较突出。2009年开展“小金库”重点检查时发现的违规问题也主要集屮在基层单位。从实际运行情况看,基层单位财政管理主要存在以下问题：一是监管模式不统一，监管覆盖面较小。由于对涉及

4、基层单位的各类财政监管事项缺乏统一的规划，目前不同财政监管事项多种管理模式并存，管理流程多样，管理主体和责任不统一，各财政监管事项相互脱节，尤其是日常管理与监督检查缺乏有机衔接，无法形成监管合力，管理效率低下。二是屮央部门内部管理成效冇限，未能对屮央部门履行管理职责情况进行有效的监督和制约。各中央部门对预算财务管理的重视程度、管理水平、管理能力、人员配备等存在较大差界，中央部门的财务管理机构属于后勤保障部门，人员配备相对薄弱，部分中央部门财务机构对所属基层单位管理作用有限。同时财政部未对屮央部门管理所属基层单位财政财务情况开展有效

5、的后续监管，小央财政对基层单位监管“缺位”、“不到位”情况较为普遍。三是未冇效利用现有财政管理数据信息。冃前，“金财工程”等相关信息系统所采集的预算资产等数据和信息未能对财政监督捉供应有的技术支持。专员办在FI常监管工作小缺乏专门财政监督软件处理和分析数据，监管工作仍停留在手工建立台账和事后检查上，严重制约了专员办监管作用的发挥。四是基层单位在预算、资产、财务管理等方面耒得到必要的指导和服务。大多数基层单位的主管部门远在北京，所属单位众多，管理链条长，对当地的情况了解不够深入，请示审批事项不能得到及时的答复，财政改革的新政策新制度

6、得不到及时的传达贯彻，基层单位执行政策过程中的意见和呼声不能及吋反映到财政部。部分基层单位的财政管理事项存在“管得著的看不见，看得见的管不着”的现象。问：开展综合财政监管的必要性和可行性有哪些方面？答：一是全面推进财政科学化、精细化管理的需耍。截至2007年底，中央160多个部门下属6100多个基层单位占用的资产占中央行政事业单位资产总量的93.6%；仅行政政法司联系的62个小央部门所属基层单位2007年决算支出就占这些屮央部门决算支出的92.8%0中央部门预算安排的资金以及形成的资产主要山基层单位使用和占用，而基层单位财务管理基

7、础薄弱的状况严重制约了财政管理水平的提升，要全面推进财政科学化精细化管理必需加强对基层单位的财政管理。二是基层单位提高口身管理水平的需要。专员办对基层单位实施综合财政监管将改变以事示检杏为主的监管模式，开展全过程、全方位、持续性监管，将帮助基层单位完善内部控制制度，加强内部管理，严格执行财政政策，提高预算资产财务等管理水平。调研中基层单位也建议财政部从建立服务型政府、提高行政效率的高度，充分发挥派出机构的作用，使专员办成为促进基层单位加强财政管理的服务机构，及时宣传财政政策，反映基层单位呼声和各类实际问题。三是专员办监督职能调整和

8、优化的需要。近儿年來，专员办对基层单位的日常检查和管理已涵盖预决算审核批复、国库集中支付、银行账户管理等大部分财政管理事项，积累了一定的监管经验。但以检查为主的工作模式，监管覆盖面较小，总体上轉促基层单位规范财政管理的成效有限。调整专员办监管模式、