关于基层财政加强会计建账监管的几点思考

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1、关于基层财政加强会计建账监管的几点思考关于基层财政加强会计建账监管的几点思考《湖北省会计建账监管办法》实施多年来，取得了明显实效，但同时也存在一些问题，特别是在乡镇基层，由于种种原因，导致监管乏力，效果不佳，主要表现在以下方面：　　1、监管主体素质有限。农村综合改革后，乡镇财政发生了一系列变化。一是职能扩展。以前主要是收税（农业税特产税），现在主要是发钱（各项惠农补贴）。二是人员变动。一些地方财政所、经管站合并后，尚在磨合阶段。三是监管缺位。村级财务建账监管由原经管站承担，尚能正常运行。对乡镇企业、社会团体、

2、事业单位的建账监管则无人担责，成了真空地带。一些地方配备的专管员，要么仅干过事业会计，要么仅从事过农村会计，没有从事过实体企业会计工作，缺乏实战技能。在有些乡镇，具备中级以上会计师职称的几乎没有。乡镇财政所没有会计业务权威，建账监管工作很难取得良好效果。　　2、监管对象层多面广。乡镇基层，麻雀虽小，五脏俱全，经数次改革，目前存在的监管对象仍然很多。主要有村级（每个乡镇不低于20个以上）、社区居委会、事业单位（政府机关、学校、卫生院等）、企业（各类私营本文由论文联盟.L.收集整理、股份企业）、民办非企业以钱养事

3、单位（改革后的七站八所）以及其他群团组织。这些对象中，有基本实行建账监管的，如农村村级财务；有向主管部门报账制管理的，如学校卫生院等单位；有委托市县会计事务所管理的，如一些个体私营企业；有自我管理的，如以钱养事单位。这些监管对象性质复杂、账务复杂，严格监管有很多工作要做。　　3、基层政府重视不够。会计建账监管既是财政履行的政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政府对该项工作的重视支持力度不大，仅限于开开会，发发文件，强调一下重性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综合改革工作，对会计建账监管工作顾及

4、不多。事实上，建账监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对以钱养事单位、村级财务的有效监管，可以杜绝贪污、挪用、账外设账、私设小金库等违法违纪现象发生，认识其重要性，加大工作力度，十分必要。　　4、建监实施流于表面。目前，乡镇财政所对监管对象的建账监管流于表面化，重建账，轻监管。一是只注重了发放账簿，审计、使用账簿不够。工作断断续续，应付上级考核，未能常抓不懈。二是主要是对会计人员摸摸底，提供参学和参加资格考试的信息。三是对所在区域监管对象进行登记摸

5、底。四是被动对有问题的单位进行上门审计和服务。未能严格依照《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》对监管对象进行结旧建新的实际监管。　　上述问题的存在也有客观原因。乡镇财政不具备执法资格，只能接受县市财政局委派开展工作。无权与工商、税务、审计等部门联手开展建账监管活动。此外，乡镇财政人手有限，未能有专职人员从事建账监管工作，影响了建账监管工作质量。　　那么，基层财政如何加强会计建账监管呢？　　1、加强学习，提高素质。乡镇财政所要紧紧依托县（市）主管部门，加强专管人员的业务知识、法律法规

6、学习，熟悉《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》，严格执行《会计法》，熟悉《审计法》《税法》相关条款。鼓励职工参加职称资格考试，每个所要按比例配备中级或以上会计（经济师）职数。同时，要深入企业或其他相关单位，进行实际操作，积累实际经验，提高业务技能，当行家里手，真正做到内行管理内行。　　2、加强领导，部门联动。建账监管作为一项政府管理企业的行为，乡镇政府应切实负责，一是要成立专班，加强领导。把建账监管当作一项重要工作，经常过问，长抓不懈。定期听取财政部门的建账监管情况汇报，通报建账监

7、管工作进展，交流和分析建账监管工作中的新情况、新问题，探讨解决问题的办法和意见。二是加强建账监管宣传。通过各种方式，向监管对象宣传会计建账监管的重要意义，提高监管对象的认识，使其能自觉接受监督管理。三是要做好协调，形成合力。政府要充分协调好工商、税务、审计、银行等企业管理部门，发挥他们对单位会计账簿的侧面监督管理作用，将建账监管工作抓深，抓到位，避免财政部门单枪匹马一家管理。　　3、加强监管，突出重点。乡镇财政要紧密依托县（市）主管部门，对境内所有监管对象实施会计建账监管。依法建账，提高会计信息质量，为政府决

8、策提供依据，为投资者、经营者提供了真实完整的会计信息。重点对各纳税企业进行监管，每年建新账时，必须到财政部门对旧账注册、新账登记，实行一套账管理，掌握税源情况，确保税收不跑冒滴漏。当前，以钱养事公益服务单位财务游离在监管之外，资金使用不明确，内部管理不规范，单位服务人员和农民群众有反映，财政所要加大服务和监管力度，按照《民间非营利组织会计制度》或《行政事业单位会计制度》为其建账设账，并对其资金使用进