财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案（试行）

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1、财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案（试行）为推进财政科学化精细化管理，加强屮央基层预算单位财政监管，提高财政管理绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规和《财政部关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办[2009]37号）、《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》（财监[2012]80号）等文件要求，结合综合财政监管试点工作情况，财政部研究决定，由各专员办全面开展中央基层预算单位（以下简称基层单位）综合财政监管。一、综合财政监管的总体目标深入贯彻落实科学发展观，根据财政改革与发展要求，转变监管理念，完善监管方式

2、，全而推开，重点推进，分步实施，充分利用现代信息技术手段，着力构建“分级管理、权责明确、相互制衡、规范高效”的综合财政监管机制，促进基层单位进一步规范预算、资产、财务等财政事项管理，全面提高财政科学化精细化管理水平。二、综合财政监管的基本原则（-）全而推开与重点推进相结合。按照财政部统一要求，各专员办对行政区域内所有屮央基层单位开展综合财政监管。在本方案试行期间，重点是对行政区域内的中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位实施综合财政监管。中央基层预算单位名单另发软盘。（二）监督管理与强化服务相结合。开展基层单位综合财政监管，要寓监管于服务Z屮，充分发挥专员办的财政业务优

3、势，以及连接屮央财政与基层单位的桥梁与纽带作用，指导和服务基层单位提高预算、资产、财务和会计管理水平，及时反映基层单位执行财政财务政策过程中存在的问题，提出完善财政政策和财政管理的意见建议，促进基层单位加强财政管理。（三）非现场监管与现场检查相结合。开展基层单位综合财政监管，应采取非现场监管与现场监管相结合的方式进行。通过非现场监管实现对基层单位监管范围的全覆盖，通过现场检查突出监管重点。专员办要通过信息收集、分析评价、审核审批、约请谈话等方法，不断提高非现场监管的科学性和时效性；健全和完善实地走访、现场调查、现场核查和专项检查等方式，不断提高现场监管的针对性和有效性。（四）预算与资

4、产财务监管相结合。预算监管是综合财政监管的核心，资产财务监管是综合财政监管的基础，两者相互衔接、互为补充。专员办要在全而掌握基层单位财政管理信息的基础上，综合运用预决算审核、财务检查等监管手段,加强基层单-位预算、资产、财务等的监管，提高其预算编制的完整性和准确性、预算执行的及时性和冇效性，不断规范其资产管理、财务核算与会计报告行为。三、综合财政监管的主要内容综合财政监管是对小央二级及以下基层单位的预算、资产、财务及其他财政管理事项实施监管。（一）预算监管。通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及吋发现和纠正预算管理中存在的问题，提岀进一步完善预算管理的意见和建议，提高预

5、算编制的规范性、完整性和准确性；督促基层单位严格执行预算进度,提高财政资金使用效益；对已授权开展预决算审核的单位，严格按照现行的授权文件继续执行。按照财政部投权和国库集屮支付制度等相关管理办法，做好基层单位财政直接支付审核工作。加强政府采购监管，督促基层单位按规定编制政府采购预算和采购计划，及吋拿握基层单位政府采购实施情况等，反映政府采购中存在的问题，提出相关意见和建议，保障政府采购政策制度落实到位。（-）资产监管。对基层单位国冇资产实施动态监控，全而掌握基层单位国冇资产配置、使用、处置等情况，规范国有资产管理；重点关注国冇资产对外投资、出租、出借和处置情况，保障国有资产及其收益安全

6、。（三）财务监管。加强对基层单位内控管理制度、会计基础工作、财会人员信息、会计核算、财务报告和重犬财务事项等的F1常监管，建立管理台账，并加强财务会计事项的专项检查。按照银行账户管理规定要求，做好基层单位银行账户审批、备案、年检等工作，规范基层单位银行账户管理。（四）其他财政监管事项。加强非税收入监管，建立基层单位非税收入征收及缴库情况报备制度，强化对非税收入缴库数据核对和统计分析工作，提高非税收入监管水平。强化基层单位财政票据监管，按照财政部授权做好基层单位票据年度审验、核销等工作，防止以假票据套取资金的行为。加强对屮央基层行政单位津贴补贴制度执行情况的监管，及时查纠并向财政部反映

7、违规发放津贴补贴的行为。加强对中央基层事业单位收入分配情况的监控，及时反映收入分配中存在的突出问题，规范收入分配秩序。四、综合财政监管的主要方式专员办可根据基层单位的性质和行业特点，实施分类监管，既要保证监管内容全覆盖，乂突出监管重点。在监管方式上，可结合基层单位的实际情况和管理特点等，采取非现场监管、现场监管相结合的方式进行，提高监管的科学性和针对性。（-）非现场监管。主要通过信息采集、资料分析、审核审批、约请谈话等方式进行。1•信息采集。充分利用金财工