(精选)精心筹划未雨绸缪——财政部全面推进中央基层预算单位综合财政监管

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1、精心筹划未雨绸缪财政部全面推进中央基层预算单位综合财政监管2012年4月28H来源：中国财经报2011年，财政部在上海专员办等6个专员办开展了中央基层预算单位综合财政监管试点，并进而在今年全面推开。对于这项改革措施的出台，财政部主管领导、财政部监督检查局做了大量精心的调研和准备工作，并且为改革的全面推开做了很多组织协调工作。试点：全面推开的“试金石”按照财政部领导要求，木着稳妥审慎的原则，2011年，财政部监督检查局组织上海、吉林、陕西、四川、海南、青岛等6个专员办开展了中央基层预算单位综合财政监管工作试点。在试点开展

2、之前，监督检查局就开展了精心的调研工作，以最人限度地掌握全面的情况。监督检查局对上海、海南、陕西部分基层单位财政财务管理情况进行了调研，分别与驻沪16户、驻琼11户基层单位进行座谈。着重就当前基层单位财政管理现状、对财政管理的需求以及如何建立科学高效的综合监管模式和H常监督机制等问题与基层单位进行了交流，听取了各单位的意见和建议。同时，监督检查局赴国家税务总局、交通运输部、国家质检总局、银监会、统计局、中国科学院等6个屮央部门对其管理基层单位情况进行调研，了解了各中央部门机构人员设置情况、对所属基层单位管理职能的履行情

3、况以及管理屮存在的问题，听取了屮央部门对财政管理的需求以及开展综合监管的意见和建议。为了了解地方财政部门管理基层预算单位情况，监督检查局分别对山东、陕西地方财政部门管理地方预算单位的情况进行了调研,就开展行政事业单位财政监管的做法进行了交流，了解了地方财政部门内部管理机构设置情况，并着重对地方财政部门管理地方行政事业单位票据情况进行了调研。试点期间，监督检查局领导多次带队深入试点专员办开展调研工作，先后于2011年4月、8月分别在成都、西安组织6个试点专员办汇报试点工作情况。财政部党组成员、纪检组长刘建华亲自听取汇报并

4、就如何做好试点工作做了指示，提出了明确要求。试点专员办大胆探索，不断创新方式方法，在试点地区中央基层预算单位的大力支持和积极配合卜•，试点工作取得了良好成效。试点情况表明，在没有改变中央部门对基层预算单位管理职责权限、没有新增专员办授权的情况下，通过开展综合财政监管，大大提高了专员办的监管效率，初步建立了覆盖中央基层预算单位财政资金运行全过程的监管机制，有利于促进屮央基层预算单位规范预算、资产和财务等方面的管理，提高财政资金使用效益；可以充分发挥专员办的财政业务优势，充分发挥其联系中央财政与中央基层预算单-位的桥梁纽带

5、作用，及吋向屮央基层预算单-位宣传解释财政政策，及时反馈政策执行中的问题，及时反映基层预算单位的困难和意见，为财政部完善相关政策制度提供参考，为财政改革发展大局服务。在全面总结一年试点工作情况的基础上，监督检查局经过反复研究并广泛征求专员办意见后认为：当前，加强部门预算监管是财政部的重屮Z重，开展综合财政监管是财政监督服务财政屮心工作的一项重大转型，是将财政监督纳入屮央部门预算管理Z屮，构建形成预算编制、执行、监督相互制衡、相互协调的财政运行机制，是财政管理机制的一项重大改革，有利于进一步发挥财政监督的职能作用。虽然开

6、展综合财政监管工作还存在一些困难和问题，但只要认真研究，锐意进取，统筹规划和扎实工作，困难和问题都是能够妥善解决的，在35个专员办全面推开中央基层预算单位综合监管工作时机已经成熟。据悉，开展中央基层预算单位综合财政监管的相关建议己经写入了《财政部十二五规划纲要》和财政部部长谢旭人2011年底在全国财政工作会议上的讲话Z屮。谢旭人在讲话屮明确捉出要“加强对中央部门的预算监督，充分发挥专员办就地监管优势，全面推开屮央基层预算单位综合财政监管，进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监管机制”。组织协调水到渠成根据财政

7、部部长谢旭人讲话精神和财政部党组的要求，监督检查局于今年初抓紧研究，组织起草了下发专员办的《财政部关于印发v财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案＞的通知》（以下简称《方案》），以及印发给中央部门的《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了中央基层预算单位综合财政监管的工作目标、工作重点、工作内容及工作要求等，并广泛征求了试点专员办和其他专员办的意见。同时，监督检查局全面梳理了综合财政监管和关法律法规和制度，制作了刻录有屮央基层预算单位名单的光盘，积极做

8、好相关配套工作。在此基础上，通过召开座谈会、书面征求意见等方式，广泛听取财政部综合司、预算司、国库司、行政政法司、教科文司、经建司、农业司、社保司、金融司、人教司等10多个司局的意见,财政部内业务司局均表示支持全面推开屮央基层预算单位综合财政监管工作。今年2月27口，监督检查局召开专题座谈会，听取交通运输部、水利部、海关总署、国税