城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理情况及对策

《城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理情况及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理情况及对策废除收容遣送制度，建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，是将国家行政强制性的收容遣送改为国家及社会关爱性的救助管理，建立自愿救助、无偿救助的新型社会救助管理办法。2003年8月1日，国务院制定颁布了《城市牛活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》），同时《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》予以废止，这标志着我国的这项民政管理工作朝着文明的法制社会乂前进了一步。就《办法》实施4年来，我县的工作情况，存在的问题，解决问题的对策，我局组织人员作了专题调研，调研情况如下：一、基本情况对社会流浪乞讨人员（包括乞讨人

2、员）由收容遣送改为救助管理，这对政府的民政部门及社会管理来讲，是一个重大的改革和质的飞跃。在这个过程小，我县认真落实《通知》精神，积极投身新旧制度的对接中。我县没有救助站，流浪乞讨人员救助现由救灾救济科给于临时救助。2006年我县共救助、劝导、送返流浪乞讨人员268人次，2007年上半年对176人次流浪乞讨人员提供了返乡资助，对2名精神病人、5名危重病人进行了救治，将3名呆傻流浪人员安置到敬老院寄养。保障了他们的合法权益，维护了社会稳定，使我县的民政救助管理工作逐步走上法制化轨道。二、我县流浪乞讨人员的构成和活动特点据调查，目前尚在我县流浪乞讨的人员还有50人

3、左右,多数属于外地乞讨人员，分别由被家庭抛弃的老人、残疾人、少年儿童及青壮年构成，并呈现出职业化、低龄化、团伙化的特点。他们有的以家庭、亲友、同乡村民为群体，集中到城市的某一地段行乞；有的青壮年在城市打工或捡拾，老人和妇女则带着小孩沿街乞讨。在我县活动的流浪乞讨人员大体分三种类型：一是沿街乞讨，无固定居所人员。他们通常是被家庭抛弃的老人、生活窘迫的残疾人、呆傻及未成年人。二是好逸恶劳，游手好闲人员。他们多数是过去屡谴屡返的“老盲流”，通常居住在公园及巷尾自搭的小棚内，即使有劳动能力，也不原自食其力，已经过惯了乞讨生活。三是小偷小摸，恶习不改人员。三、目前存在的

4、问题和遇到的困难《城市牛活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》将流浪乞讨人员作为服务对象，对其不再是控制管理，而是救助管理,补充完善了我国社会救助体系，体现了党和政府“以人为本、执政为民”的理念，也体现了权力政府向责任政府的转变、管制政府向服务政府的转变。勿庸置疑，在建设和谐社会的吋代潮流中，新办法“以人为本”的制度设计理念非常及时和重要，受到广大群众的高度赞扬。但在近4年的贯彻实施中，存在一些困难和问题，需要逐步解决。〈1〉“骗助”谋财现象突出。有相当部分的求助人员并无流浪乞讨行为，他们往往以被偷、被骗、务工无着、寻亲不着等为由请求救助，索要钱财和车票，有的还提

5、出各种无理要求。当要求达不到时，他们赖在办公室不走，甚至谩骂威胁工作人员，或者破坏办公室门窗。〈2〉危重病人处理困难。很多受助人员及其家属，利用救助工作的无偿原则，把本应本人或亲属承担的费用推给政府。还有一些单位或群众把不属于救助对象、患有严重疾病的重伤人员引导、护送来救助。有些危重病人被引导到来,不救助又不人道。我县仅2006年就救助2人，送医院住院2人，因病医治无效死亡1例，花去医疗费0.5万元，给政府增加了财政负担。<3)“特殊人群”难于安置。如何妥善安置老年人、未成年人以及残疾人这些特殊人群，是目前最为头痛的难题。这类人员的家属联系难，他们大多数居住在

6、偏僻地区，交通不便，无法及时核实情况。此外，这类人员多为家庭遗弃人员，就是联系上，其亲属大都不愿接回。如此长期下去,将会有越来越多这样的受助者长期滞留。<4）身份识别难。前来救助的对象很多自说无身份证件，对这部分人难以核实他们的真实情况以确保救助工作的正常开展。正是利用这一点，现在社会上出现了一部分专业“跑站”人员。他们往往年少力壮，要他们出示身份证明就说没有，如果不给救助就在站所吵闹或耍赖，可谓是不达目的不罢休，只能是花钱消“灾”，给点伙食、路费打发他们。〈5〉对流浪乞讨行为管理难、治本难。政府对流浪乞讨人员下大力量进行了救助、教育、驱散和资助返乡。从表面上

7、看，情况有所好转，但实际上并未从根本上解决问题，一些流浪乞讨人员与执法人员“打游击”、“捉迷藏”，主要交通路口出现流浪乞讨人员强讨反弹现象。〈6〉没有执法手段，工作人员常受骂挨打，身心安全得不到有效保障。尽管工作人员积极转变思想观念，增强服务意识，努力提高服务质量，实行开放管理，完成收容遣送向救助服务的方向转换。但是，由于受助人员来源复杂，心态各异，缺乏遵纪守法和尊重他人的意识，他们寻衅滋事，无理取闹。当其中一些人提出要钱索物的无理要求得不到满足时，便破口大骂、起哄、大吵大闹，甚至有的肆意损坏公物、打碎玻璃窗，破坏消防设施。工作人员被打骂现象时有发生。!1!当

8、前，对流浪乞讨人员实行救助，是一项临时