我国改革深水区财政供养人口膨胀和低效的原因分析

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1、我国改革深水区财政供养人口膨胀和低效的原因分析我国改革“深水区”财政供养人口膨胀和低效的原因分析2016年06刀28U13:38來源：《科学•经济•社会》2016年4期作者：张旭晨孙国峰字号打印纠错分享推荐浏览量108摘要：在我国改革进入亟须攻坚的”深水区”阶段，不断膨胀的财政供养人口已经成了一个被广为诟病的体制弊端。尽管存在着政府公职人员规模增长的”瓦格拉法则”和统计口径上的差别，但总起来看，我国的财政供养人口在总量和相对量上都是畸高的，效率又是奇低的。理论界对此有着不同的解释，但并没有系统深究到其后的真正原因。木文认为，政府掌握全民所有的财富、“双轨制“惯性、体制改革滞后以及”

2、官本位”选择的必然性才是我国财政供养人口膨胀和低效的四个根本原因。关键词：财政供养人口财富双轨制体制改革官本位作者简介：张旭晨，副教授，在读博士，主耍研究方向：行政管理，政府绩效管理，兰州大学管理学院，廿肃兰州730000；孙国峰，浙江工商人学经济学院，浙江杭州310018在今年两会期间，全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣说，我国公务员由4年前的600万人已经增加到现在的1000万人，一年多100万人。紧接着这一说法就被国家公务员局有关负责人否定。这位负责人说2016年的公务员统计数据还没有II!来，近两年全国公务员的数量年均增长约15万人。实际上，除了统计口径不

3、同外，我国广义的公务员数量也就是通常所谓的财政供养人口已经成了“欲说述休”的糊涂账。国家公务员局能够报出具体的纯粹公务员也即狭义的公务员数量，但刘锡荣所说显然指的是财政供养人口。作为一个体制内的高级干部，他有渠道了解更真实的情况，因此他提供的数字应该更符合实际情况。学术界经常从纵向横向对我国的财政供养人口进行比较，得出的结论是与以往的历朝历代比，现在的财政供养人口比已经翻了几十倍。口1978年以来，尤其是1999年Z后，这一比例则更是飞速增大。与其他国家相比，我国的财政供养人口也很高。当然，也有文献认为，与美国等发达国家比较，我国的财政供养人口比实际上并不是很高，符合“瓦格拉法则”

4、，认为这是社会经济高速发展进程中的必然现象。但是，如果从财政供养人口效率的角度比较，则我国是严重偏低，甚至可以说是最低的。在改革“深水区”，我国财政供养人口的总量膨胀和效率低下已经陷入了恶性循环的制度锁定状态。必须看到，这种恶性循环仅仅是一种表象，只有找到其后的真正原因，才能够从根本上消除这一顽疾。本文就这一问题尝试分析。一、全民所有的巨额财富成了财政供养人口膨胀和低效的物质基础新中国成立后，我国是全民所有制的社会主义国家。改革开放至今，我国是以公有制为主体多种所有制•共同发展的有特色的社会主义国家。这就决定了社会财富绝大部分归全民所有，也就是归由全民组成的国家所有。由于我国特殊的

5、国悄，政府实际上成了国家的代理者，因此国家所有在实际运行中也就变成了政府所有。用现代的观点和实践來看，政府是“守夜人”己经成为了共识。但公共选择理论和代理理论同样告诉我们，作为政府这个空泛概念的具体操作者的“人”是有利己倾向的，有追求个体利益最大化的内在冲动。当这个“守夜人"缺乏来自体制的有效监怦和制约时，面对如此巨额的财富，他就有可能变成明火执仗的“抢刼者S政府掌握的具体财富主耍有土地和以国有企业为载体的包括一些竞争领域和自然垄断以及金融垄断领域的财富。从本质上讲，土地乃财富Z母，广义的土地几乎包含了人类社会经济发展所有的生产资料，即使现代的高端科技领域如军事和宇航等工业也离不开

6、“土地”的支撑，最近美日欧对我国稀土政策的强盗逻辑式的指责就是一个最好的例子。因此，某种程度上，土地也是国有企业的财富基础。这不仅是原材料意义上的，而几也内含了作为生产要素Z—的土地本身。对于金融领域而言，除了被资木化的土地价值之外，还集合了所有国民创造的被用于积累的“活劳动创造的价值”。我国特有的土地所有权双轨制安排，使得土地在市场经济的建构过程中，成了政府以所有权主体身份获取其资本化价值的制度保障。随着工业化和城市化的不断拓展深化，各级政府代理者和与原有体制息息相关的各类寻租者更是将资本化Z手伸向了农村土地。我们知道，一个国家的真正财富，其一就是十地，其二就是存在于人木身的劳动

7、。改革开放前，无论是土地还是人，都仅仅是以生产资料的意义出现的，不具有基于市场的资本价值。但随着改革开放不断深入，先是人以劳动的形式找到或被挖掘了其市场价值，接着就是土地的市场价值效应越来越大。这就使得不仅政府，而各类市场主体都逐利而來，利用土地所有权双轨制大行寻租Z道，开始瓜分市场化过程中不断被发现和放人的十地价值。这种合力也就某种程度上造成了当下非法拆迁屡禁不止的严重局面。因此，金融制度，抑或货币制度本身，对于财富的创造、增值和流通，这一制度所体现的是实体和虚拟的