关于草原承包的思考

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1、关于草原承包的思考三、草原承包的意义l第一，有利于进一步理顺人、畜、草三者关系l第二，有利于调动牧民群众的生产经营积极性l第三，有利于建立新的投入机制，开辟新的稳固的资金渠道，增加建设草原的投入l第四，有利于发展畜牧业经济，提高效益，实现牧民小康的奋斗目标l第五，有利于加强对草原的科学管理四、草原的产权制度包括草原所有权、草原使用权、草原承包经营权四、草原的产权制度草原的所有权1、草原的国家所有权2、草原的集体所有权草原的使用权草原的承包经营权五、草原承包制的产生与发展我国实行草原家庭承包制比较早，从1983年试点工作开始起已有22年的时间。草原承包过程大

2、体经历了三个阶段：6第一阶段：1983年至1993年，这10年是我国全面贯彻落实党的十一届三中全会精神的重要阶段。第二阶段：1994至1996年，坚持党对农村的家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，不断改革和探索草原家庭承包工作。第三阶段：1997年至今，坚持邓小平解放思想、实事求是的思想理论，在不断总结经验的基础上，巩固和完善草原家庭承包制。六、草原承包的程序（一）踏查现场，明确乡村集体单位的草原界限、面积和草场等级，并在1：5万或1：10万的地形图上标出。（二）综合人口、牲畜数量和草场等级等因素，提出合理的户均面积，交村（牧）委员会讲座通过。（三

3、）现场划定各户草原使用界限，丈测草场面积，并在1：5万或1：10万的地形图上勾出草原界限，标明草原等级。（四）登记造册。登记内容应包括：承包草原总面积、各等级草原面积，现有牲畜、人口、劳力、各种草原建设设施数量，四至界线名称及毗邻牧户姓名。六、草原承包的程序草原承包必须作到：权属明确，四至清楚，标志显著，数据准确，图册相符七、草原承包经营权的流转6草原承包经营权流转的意义随着牧区市场经济的不断发展、草原承包者经营观念的转变，草原承包经营权流转已被牧民普遍接受。草原承包经营权流转的出现，对畜牧业发展产生了积极的促进作用。有利于草原资源的合理配置，达到适度规模

4、经营，使草原资源发挥更大效益；有利于促进牧区富余劳动力的转移和产业结构的调整；有利于引进技术、资金、设备和人才，为草业发展提供较好的科技保障；有利于缓解牧区畜草矛盾；有利于人尽其才，地尽其力。七、草原承包经营权的流转严格把握以下关键环节：草原承包经营权流转范围流转的形式流转费用和期限管理部门及其职责处罚七、草原承包经营权的流转流转的形式：目前草原承包经营权流转主要有转让、转包、入股、互换、租赁等形式。⑴6转让。是指承包方将全部或部分承包草原及相应的权利义务转移给第三者，由第三者同发包方确立并履行有关承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。⑵转包。是指

5、原承包方将部分或分部承包草原的经营权转移给本集体经济组织内部成员，承包方与发包方的原承包关系不变。⑶入股。是指承包方将承包草原的经营权折价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股草原经营权作为分红依据。七、草原承包经营权的流转流转的形式：⑷互换。是指承包方之间为方便生产经营或者各自需要对属于同一集体经济组织的承包草原的经营权进行串换。有些牧户为了便于生产在一定时期内把各自承包的草原互换使用，互换双方相应承担对方草原应分摊的税费。如果草原质量有差异，还可以给予适当的补偿。⑸租赁。是指集体经济组织或者承包方将土地经营权出租给本集体经济组织以外的单位和个人。

6、如果遇到旱、雪、鼠、虫、火等自然灾害而需要调剂使用草原，是属于政府行为，而不属于流转的范围。另外，草原属于国家所有，按照国家有关土地管理的法律法规，就不能把草原使用权作抵押或顶抵债务。七、草原承包经营权的流转把握好几个基本原则61、平等协商，自愿有偿。草原承包承包经营权的流转,必须是承包者完全自愿,不允许违背牧民意愿强行要求流转或者阻碍流转。2、流转期限不得超过承包合同规定的承包期限。有利于鼓励第三方建设、保护和合理使用流转的草原。3、经发包方备案或同意，并坚持不改变草原用途。4、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。为了便于管理，需要流转的草原应首

7、先在全民所有制单位内部或集体经济组织内部进行。八、进一步稳定和完善草原承包制继续保持草原承包长期稳定的政策积极做好草原使用权流转的引导和服务及管理工作重视草原使用权继承的研究加强双层经营中集体统一经营和政府宏观调控能力建立和实行科学经营草原和牲畜的制度六、进一步稳定和完善草原承包制继续保持草原承包长期稳定的政策加快草原基础设施建设步伐，从根本上解决抢牧、乱牧、混牧等现象稳定家庭承包草原面积按照规定的程序调整草原加强草原的管理做好草原使用证的发放工作建立健全承包档案管理制度6六、进一步稳定和完善草原承包制继续保持草原承包长期稳定的政策积极做好草原使用权流转的

8、引导和服务及管理工作重视草原使用权继承的研究加强双层经营中集体统一