分管副县长在农村“三变”改革推进大会上的讲话

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1、分管副县长在农村“三变”改革推进大会上的讲话同志们：根据会议安排，我就前期全县农村集体资产确权到户和股份合作制改革工作开展情况和下步工作安排讲三个方面意见。一、凝聚共识、精准施策，改革工作整体推进有力今年以来，通过县、乡、村和相关职能部门的共同努力，依靠全县广大农民群众的支持配合，全县农村集体资产确权到户和股份合作制改革以及“三变”改革试点工作进展顺利、成效明显，路西村被列为全省首批“三变”改革试点单位，我们的一些做法受到各级领导充分认可，取得了良好的社会效果。（一）思路清晰，“四步走”战略顺利

2、实施，夯实“三变”产权基础。县委、县政府高度重视、统筹谋划，先后制定《XX县农村集体资产股份合作制改革整县推进实施方案》和《XX村结合农村集体资产股份合作制改革开展“三变”改革实施方案》，明确了实施阶段“清产核资、成员界定、设置股权、成立市场主体”“四步走”战略，也为“三变”改革试点工作奠定了基础。截止目前，全县68个村居已全部完成实滋阶段各项任务，其中，68个村居经营性资产和可供发包的资源性资产账面价值总计1.9亿元；7个乡镇（XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇）51个村按

3、人口股界定96567股，3个乡镇（XX镇、XX镇除XX村、X村镇）17个村按农龄股界定486377股；68个村居均成立农村集体资产管理公司，实现了“资产确权到户和股份合作”O（二）模式新颖，“母子”公司机制有效运转，拓宽“三变”改革路径。一方面“母公司+子公司”作用发挥明显。各村集体经济公司作为“母公司”，按市场规则由民营主体控股成立“子公司”，坚持“母公司管资产，子公司管经营；母公司管公平，子公司管效率”，既是合法合规的模式创新，也是“三变”的生动体现，有效解决了经营人才不足、约束制度不配套、

4、经营风险不可控等问题，体现了市场经济效率优势；通过母公司统筹，保障了村集体公共支出，体现了社会主义公平优势。另一方面监督体系不断完善。我们着力于健全对集体经济公司的监督管理，先后出台了《村级集体资产管理公司财务管理办法》、《XX县发展村级集体经济监督管理办法》，村集体“四块牌子”关系被理顺，四个层次的监督确保了村集体和村干部在发展中把牢“底线”、不触“红线”O（三）激发动力，集体经济增收渠道不断拓宽，“三变”改革成果不断涌现。全县68家“母公司”全部成立，一批先行先试的村集体经济公司，注重激发改

5、革内生动力，坚持政策上倾斜、资金上保障、举措上有力，重点下好“美丽乡村、集体经济、全域旅游”一盘棋,通过发包租赁、简单自营、投资参股、委托经营（全域旅游）四种方式，“三变”改革成果不断涌现，如XX镇路西村发展全域旅游开创了集体经济盈收新路径、XX镇XX村多管齐下实现贫困村集体经济收入从0到28万元的突破等，在发展壮大村级集体经济的同时，联动推进了基层党建、精准扶贫等各项工作。县财政设立1000万元扶持基金用于扶持村级集体发展项目，首批共有12个项目通过评审并获得基金扶持,累计投放基金360万元，

6、起到了“源头活水”的作用。二、找准差距、查摆问题，切实完善和改进工作措施我县农村资产确权到户和股份合作制改革工作虽取得了一定成绩，但同时也要清醒地认识到改革中存在的问题和不足，需要在今后工作中不断改进。（一）思想认识不到位。集体经济是农村改革和发展的第二次飞跃，对于美丽乡村建设的债务化解和管养维护、精准扶贫工作的“人脱贫、村出列”以及基层党的建设和政权建设具有十分重要意义。推进“三变”改革是深化农村改革的重要内容，是壮大集体经济的重要举措。面对新形势、新模式，少数乡镇和村居，包括一些村干部仍然理

7、解不深，对改革意义、方法认识不到位，对怎样盘活集体经济发展信心不足，缺乏勇立潮头攻坚克难的勇气，工作上还存在被动应付、完成任务、“等、靠、要”思想。（二）主体作用不明显。少数乡镇和村居在发展思路上仍停留在以前狭隘的发展概念上，缺乏对新形势下农村集体经济发展与建设大局的整体把握，工作安排不系统、不缜密；在项目编制上不切合实际，在项目评估时投入测算不准确、效益分析不客观，不主动去考虑怎样在“三变”改革中选好产业支撑，怎样变短期效益为长期效益，甚至还存在“编项目、造项目”现象。个别地方“穿新鞋，走老路

8、”，虽成立了市场主体，但是发展集体经济的动力不足、方法不多、思路不广。（三）客观因素制约大。受文化、年龄、能力等多方面因素制约，部分村级领导班子整体战斗力不强，创新创业积极性不高、经验不足、能力缺乏。一些行政村村落分散，交通不便，地理条件较差，使得项目落地难、实施难，成为发展村级集体经济的重要障碍。这些问题，都需要我们在下一步工作中认真改进，采取有效措施,切实加以解决。三、紧盯目标、加大力度，确保改革工作再上台阶农村集体资产确权到户和股份合作制改革和“三变”改革工作要求高、任务重，下一步我们务必