探求林业产业体制革新路径

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1、探求林业产业体制革新路径蛟河市位于吉林省东部，长片山西麓，松花湖畔。蛟河市林业局属县级地方林业，现有职工5606人，经营面积45.56万hm2,占幅员面积的70.9%。其中淋地面积27.94万hm2,有林地面积26.45万hm2,森林覆被率58.5%,活立木总蓄积量2879JSm3,年采伐量近7万m3,是吉林省重点林区Z-o几年来，蛟河市林业局坚持以现代企业管理方式为支撐，以森林资源培冇为基础，以木材生产为依托，以创新体制机制为动力，以建设完善的生态体系和发达的产业体系为方向,以经济效益为屮心，全面实施“人林业、人产业、大牛态、大效益”发展战略，加快推进经济发展多元化、

2、生产专业化、加工精深化、经营集约化进程，不断拓展产业领域，初步构建了现代林业产业新格局，基本实现了从单一木材经营向多元化经济的转变。1适应市场经济新形势加快体制机制创新纵观蛟河林业产业发展历程，并不是一帆风顺的，冇过迷茫，经历过艰辛，更尝到过失败。特别是1995至1997这3年，是蛟河林业最为困难的时期，金业职工分布是头重脚轻,多数在蛟河市几个屮心城镇，人多活少，没活干，开不出工资，下岗人员多达5()%以上。这些人生活没有保障，不能安居怎业，经常到局里和市政府上访告状，给林业局及社会造成了严重的负担和影响。当时尝试的多种经营项目如:人参种植，星荒种地，家畜、家禽养殖,木

3、材加工等，可是因选项不当、人才匮乏、技术落后及经营管理不善等诸多原因，均以失败而告终。到1997年底，全局负债高达1.5亿元，儿乎到了贫困潦倒的地步。血対如此严峻的现实，蛟河林业人意识到绝不能悲观失望，怨天尤人，不能有等、靠、要思想，而是应该积极探求发展之路，尽快走岀困境。为此，该局在全系统范阳内I韦I绕“林业向何处去”展开“治危兴林”大讨论活动。通过大讨论，集思广议，使广大干部职工增强了危机感和使命感，认识到不干不行，不创不行，只有同心协力，开拓创新，不断发展后续产业才冇希望。该局下属国冇19个场圃，经营管理是多少年一贯制的计划经济管理体制和国有林业企业为主体的经营机

4、制，企业的经营活动都是在实施各项计划指标，企业没有自主权,完全听命于上级的行政命令，处于被动经营状态。同吋，随着公益林管护工程的实施，公益林区林木被限采或禁采，采伐最在逐年调减，而林业职工又逐年增多，陈I口落后的林业管理休制机制己明显成为制约林业发展的瓶颈。因此，创新林业管理体制机制就成为亟待解决的问题。2003年6刀25U《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的出台，为林业发展提供了难得的机遇。2004年5月9口吉林省委、省政府结合吉林省林业实际，出台了《中共吉林省委、省政府关于加快林业发展若干问题的决定》，为吉林省林业发展指明了方向。该局党委一班人抓住这一契机，适

5、应市场经济新形势，加快林业体制机制创新。2005年，该局深化国有林场改革，逐步将其分别界定为公益型林场和商品经营型林场，并对具内部结构和运营机制作出相应调整。要求公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，管护好重点公益林、培育好新植林，维护生态安全，实现牛态、社会效益的最大化。商品经营型林场和国有苗圃要全而推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培冇森林资源，发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘牛产经营潜力，增强发展活力。深化林业体制改革，对19个场I甫

6、进行资源整合，打破所冇制界限和行政区域界限，组建了

7、跨区域场圃联合体，并于2005年12刀23口由3519名股东认股，出资6000万元认购6000Jj股，创立了吉林省拉法山国家森林公园股份冇限公司。到2009年经过增资扩股达到出资10397万元认购10397万股，其中货币资金8397万元，8397万股;实物资产2000万元，2000万股。自然人认股6067万元，6067万股,占总出资的58.35%。实现了将资源变资产，资产变资木的转变，解决了发展的资金问题。股份公司成立以來，他们从旅游业入手，首先成立了森林旅游分公司，人力发展森林旅游业。经过儿年的发展，又相继成立了天林石材公司、森华木业公司、森林经营公司、森夥房地产开发

8、公司、森利物业公司、天利物流公司、森龙经贸公司、有色金属公司、金业园林绿化公司、森裕钢构公司、森源汽车配件公司等十几个分公司。股份公司与国有企业的不同Z处是产权明晰，责权明确，经营口主，管理科学。为使这些公司运营逐步走入科学、规范、高效、稳定发展的轨道，他们运川现代企业管理制度，坚持宜统则统，宜分则分，统放结合，分类指导的方针，研究制定分公司经营管理形式、资产配宜方式、绩效成本目标、人才引进激励机制、利益分配制度等重大事宜。在此转础上，还建立健全了各项规章制度，明确责、权、利，使各公司有据可依，有章可循。2转变经营方式拓展产业领域长期以來