强化地方林业投资体制革新

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5、地方林业投资体制革新林业具有生产周期长,生产单位自身的经济效益受社会效益、生态效益的制约,经营风险大,市场竞争力弱的特点。这些特点决定了林业同其他行业相比,更需要依靠包括投资政策在内的国家政策的支持和保护,在社会主义市场经济条件下,更需要制定有关的林业扶持及倾斜政策。改革开放20年来,林业投资体制从宏观管理到微观运行,以及从投资决策、项目管理到项目实施的各个方面和各个阶段进行了一系列的改革,打破了传统体制下主要依靠国家财政拨款的单一渠道,开辟了多种经济成份的各种投资渠道;打破了传统的单一靠政府投资的格局,多元化的投资主

6、体正在形成,推出了多种形式的投资方式,资金渠道多样化;在建设项目上。不同程度地引入了招标投标制、报帐制、淘汰制等市场竞争机制,取得了一定效果。在林业生产计划管理方面,已由行政性的直接调控体系逐步向充分应用经济手段的间接调控体系过渡。近年来,山西从实际出发,总结摸索出“盘活自己的,用好政府的,贷出银行的,引进外部的,聚集民间的,征收社会的”林业筹资机制,有力地促进了全省的林业建设。但从总体看,当前林业投资体制中还存在不少问题:①林业投资外部关系不顺,宏观管理多头化;②投资的风险约束机制未能正式建立;③投资结构不合理且总体

7、水平低;④生态林业的效益补偿机制没有建立起来,这些问题的存在,必然给21世纪初全省林业的发展带来一定的影响。为此,笔者借鉴省内外的一些成功经验,对山西林业投资体制改革工作的思路进行了一些思考,仅供决策参考。1按照现代林业要求,进一步明确林业投资主体分工7----------------------------------------------------精品文档值得收藏---------------------------------------------------------------------------

8、----------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------林业投资方向既有公益性项目、商品性项目,还有竞争性项目,如何划分林业投资渠道和投资方式,是林业投资体制改革的关键所在,必须区别对待。生态林业是以改善生