公共管理学第二章公共管理者的角色与知能

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1、第一节一般管理者的角色第二节公共管理者的角色与技能第三节有效及具有前瞻力的公共管理者第二章公共管理者的角色与知能●公共管理者公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。第一节一般管理者的角色一、管理者１.管理者与操作者组织成员可简单分为两种：操作者和管理者。操作者（operatives）：直接从事某项工作或任务，不具有监督其他人工作的职责。管理者（managers）：是组织中指挥别人活动的人。他们处在操作者之上的组织层次中。管理者层次管理者可划分为基层管理者、中层管理者和高层管理者。高层中层管理者基层管

2、理者操作者２.管理者与领导者管理者领导者强调的是效率强调的是结果接受现状强调未来的发展并不断向现状挑战注重系统注重人强调控制培养信任运用制度强调价值观和理念注重短期目标强调长远发展方向强调方法强调方向要求员工顺从标准鼓励员工进行变革运用职位权力运用个人魅力避免不确定性勇于冒险二、管理者的角色／职能（一）法约尔的观点组织协调控制计划指挥实现组织目标假设人文学院将举办一场迎新文艺晚会，作为学生会主席的你，将如何安排工作？角色模拟（二）明茨伯格的管理者角色理论角色描述特征活动人际关系挂名首脑象征性的首脑，履行法律性的或社会性的例行义务迎接来访者，签署文件领导者（与内

3、部）激励下属，负责人员配备、分工和培训参与所有的有下级参与的活动联络者（与外部）维护外部联系网络发感谢信，从事有外部人员参加的活动信息传递监听者作为组织的神经中枢，寻求和获取信息，以了解组织面临的环境阅读报告，保持私人接触传播者（向内部）将获得的信息传递给组织其他成员（经加工后传播）开碰头会，打电话发言人（向外部）向外界发布组织计划、政策、行动、结果等方面的信息开发布会，向媒体发布消息决策制定企业家（变革）寻求环境中的机会，制定“改进方案”以发起变革，监督方案的策划制定战略，检查决议执行情况资源分配者负责分配组织的各种资源—事实上是批准所有重要的组织决策调度和

4、预算，安排下级工作故障排除者/混乱驾驭者当组织面临重大、意外的动乱时，负责采取补救行动，解决问题制定战略，检查陷入混乱的原因谈判者代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易参与合同谈判（三）奎恩等人的观点●导师●促进者●监督者●协调者●指导者●生产者●掮客●革新者试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理者角色观点进行分析。讨论高校的教师是管理者吗？第二节公共管理者的角色与技能一、公共管理者的特殊角色政府是不同的，因为政府是政治的。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。●魏姆斯利等人的观点1．执行

5、与捍卫宪法的角色2．人民受托者的角色3．贤明少数的角色4．平衡轮的角色5．扮演分析者和教育者的角色二、公共管理者的技能公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，系指后天发展起来的、处理特定的人、事、物的能力。1．技术性技能技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要具有技术技能。2．人际关系技能人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括一种他我意识，一种对他人的关怀和敏感，对自己责

6、任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。---瓦尔多3．概念化技能概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。4．诊断技能诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。5．沟通技能没有沟通便没有管理和组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。所谓沟通技能，是指管理者具

7、有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。●说服性沟通说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他人的信仰和态度上更为有效。信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信息的特点有合理性和客观性，也有情感性。可信度来源于：专业知识和信任感软推销硬推销影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单的请求和

8、说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺从时