公共政策分析讲义（精品）

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1、公共政策分析主讲：王义保博士副教授硕士生导师PublicPolicyAnalysis《公共政策分析》是行政管理专业的重要核心课程之一。该课程的教学目的是让研究生掌握公共政策分析的理念、体制和方法以及分析工具，并将这些理论、方法和技术用于分析现实公共政策问题，以提高公共政策分析的理论素养和实践能力。前言第一部分理论篇政策与政策系统第二部分过程篇政策过程第三部分方法篇政策分析方法目录1、划分小组若干；2、共同讨论、推举代表发言；3、以小组为单位考评。讨论法教学第一篇政策与政策系统PublicPolicy§1.公共政策的概念和类型一.公共政策概念：什么是公共政策？案例§1.

2、公共政策的概念和类型若干典型定义：●拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”；●托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”；●罗伯特·艾斯通(RobertEyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”●戴维·伊斯顿(DavidEaston)：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”；●夏坎斯基(IraSharkansky)：“政府的重要活动即为公共政策”；●詹姆斯·安德森(JamesE.Anderson)：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。12公共私人公共管理私人管理公开？私开？§1.公共政策的概念

3、和类型§1.公共政策的概念和类型一.公共政策概念：国家(政府、执政党、政治团体)为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所制定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。基本特征政治行动特定目标特定主体行为准则二、公共政策基本特征§1.公共政策的概念和类型政策主体政策客体支持要求反对政策输出政策转换作为不作为反馈政策环境三、政策系统的构成政策客体§1.公共政策的概念和类型第一篇政策与政策系统公共政策分析是人类社会发展的必然产物与当代人类所面临的共同问题以及各国面临的特殊问题有关新科学方法、技术或工具的应用§２.政策分析的历史发展源远流长演

4、化先导古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科从西方产业革命到20世纪初，由亚当.斯密克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提1873年德国经济学新历史学派施莫勒为解决当时德国的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会。日本也受其影响，1897年建立社会政策学会§２.政策分析的历史发展一、公共政策起源二、公共政策孕育产生的知识基础系统论（1956）控制论（1948）信息论（1948）博弈论（19

5、44）统计决策论（1944）管理决策论（1947）行为科学（1949）芝加哥学派（40S）凯恩斯经济学（1936）扩大政府干预为公共政策产生准备了基础§２.政策分析的历史发展三、公共政策学科在美国首先产生的社会条件20C50年代社会矛盾剧烈有关原子能的政策争论美国社会的政策文化注重解决实际问题的学科综合公共政策知识孕育的条件§２.政策分析的历史发展四、公共政策学科在美国的发展：§２.政策分析的历史发展1.拉斯韦尔：《政策科学》“现代政策科学的创立者”，奠定了政策科学的基础，构成政策科学发展的第一个里程碑。2.德洛尔政策科学“三部曲”现代政策科学发展上的另一关键人物。“

6、三部曲”《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)《政策科学进展》(1971年)。对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了详尽论证，使政策科学的“范式”趋于完善。3．政策科学的兴起到了20世纪70年代中期,拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已体制化了，特别是它成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域。五、公共政策在美国的发展轨迹50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育产生政策制定政策执行政策评估政策比较§２.政策分析的历史发展六、中国公共政策的发展演变革命政策完整理论计划经济模式下的指令政策

7、缺乏理论少量根据地公共管理政策经营型政府公共政策官僚范式服务型政府公共政策多元互动范式20S40S50S70S80S21C03恢复公共政策学科90S未能控制公共领域不完全的公共政策公共领域与私域不分非正规的公共政策§２.政策分析的历史发展七、转型期我国公共政策理论水平提升中国转型社会体制转轨阶段公共政策创新实践及存在的问题提升已有的（包括西方）公共政策理论与模式具有中国特色的公共政策理论与模式比较更为丰富的普遍的公共政策理论与模式其它国家的公共政策创新实践比较§２.政策分析的历史发展八、公共政策研究必要性1、提高决策科学化的迫切需要2、市场经济体制改