加强工程建设项目标后监管

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1、1加强工程建设项目标后监管纠正和查处围标串标转包违法分包问题研究-------探讨建筑市场常见违法违规案件的调查取证技巧宜昌市建筑市场管理站副站长李东辉23241充分了解建筑市场近况认识做好工程建设项目标后监督管理工作的重要性建设领域常见的违法违规行为常见违法违规案件的调查取证技巧调查取证技巧在案例中的应用3前言近几年来，在省建设厅、建管局领导下，宜昌市住建委坚持对人民、对历史高度负责的态度，充分认识到建筑市场秩序混乱的危害性，确实增强抓好这项工作的责任心和紧迫感。按照湖北省政府办公厅《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》（鄂政办发

2、[2010]12号）和宜昌市工程建设领域突出问题专项治理的安排部署，有针对性地开展了一些治理工作，务求抓出实效。通过我市各级建设行政主管部门的齐抓共管，建筑市场秩序正走向健康有序。为了做好建设行政执法工作，执法人员必须了解建筑市场常见的违法违规行为的实施过程、关键环节、常用手段，以及各种表现形式，不断摸索调查取证的技巧。4一、充分了解建筑市场近况，认识做好工程建设项目标后监督管理工作的重要性经过多年整顿与规范，建筑市场秩序明显好转，但在招投标后的有关环节仍然存在一些问题，特别是在市场管理相对薄弱的地区，在招投标中围标串标，施工中转包或挂

3、靠、违法分包等违法行为普遍存在，部分中标企业不按规定对中标项目派驻项目管理人员或私招乱雇非本企业项目管理人员，通过检查施工现场实际履责的项目管理人员与总承包单位之间的劳动合同和社会保障关系，不难发现有三分之一左右的施工项目存在明显挂靠或转包施工，一半以上的项目存在违法分包行为，部分中标企业不守诚信，项目实施不能满足投标文件的造价、工期、质量及安全文明施工承诺。5因转包、违法分包导致重大质量安全事故及拖欠工程款和农民工工资引发突发事件时有发生，无证施工、肢解工程屡禁不止，每逢春节、学校开学时间，清欠办、信访局便成为农民工兄弟“聚会”的好场所

4、。近年来我市查处的“宜昌市二医院、猇亭二水厂围标串标”案、“宜昌工业技校门房转包”案、““馨岛国际名苑出借资质”案及三峡大学图书馆幕墙违法分包”案也充分反映围标串标、转包、违法分包行为的危害性，纠正和查处建设领域违法行为势在必行。但串标、转包及违法分包行为具有较强的隐蔽性，较难定性。由于大多数地区没有设置专业城市建设执法队伍，日常工作往往重监管轻执法，所以大多数违法行为未受到行政查处，串通投标、挂靠施工和违法分包及无证上岗行为一度呈泛滥之势。因此，如何改进和加强建筑市场监管，规范参建各方的主体行为，尤其加强工程建设项目中标后监督管理，提高

5、执法人员的办案水平，及时纠正和查处转包和违法分包等严重违法违规行为，促进建筑业发展，还要在实践中努力探索。一、充分了解建筑市场近况，认识做好工程建设项目标后监督管理工作的重要性6一、充分了解建筑市场近况，认识做好工程建设项目标后监督管理工作的重要性7转包、违法分包和串标围标是建筑行业的通病和顽症，是较常见的违法行为，是施工现场出现种种问题以及各种大小安全、质量事故和不稳定因素的万恶之源。近年来，随着市场监管力度不断加强，招标人和中标人的行为得到了很大的规范，从源头上预防腐败、保证工程质量安全起到了很好的作用，取得了明显的效果。但通过几

6、年的市场综合执法检查，特别是近年省建局组织开展的几次全省建筑市场专项检查发现，不少地方中标工程的串标转包和违法分包行为固疾难医，屡禁不止，还呈现出新的趋势、新的特点，严重干扰着建筑市场秩序，引发了一些工程质量、拖欠农民工工资、商业贿赂、贪污腐败等问题，造成了不良的社会影响，败坏了建筑业的形象。二、建设领域常见的违法违规行为8（一）转包、违法分包的涵义1、所谓转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。2、分包是指实行项目

7、总承包的单位，将其总承包项目的某一部分或几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项目的分包合同。所谓违法分包，是指总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；或总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，总承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；或总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；或分包单位将其承包的建设工程再分包的。二、建设领域常见的违法违规行为9（二）转包和违法分包的危害工程转包是腐败温床,工程中标单位把工程转包、违法分包给其他建筑施工企业，收取“管理费”后，不对实际施工活动实施管理，企业为追求

8、利益最大化，必然导致偷工减料、粗糙劣质给工程建设埋下质量隐患，（三）转包和违法分包的特点及表现形式1、中标企业擅自转包。2、中标企业项目经理私下转包或转包后再次转包3、不按规定履行转包、分包手