[精品]行政管理

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1、第一章行政管理学概说行政管理：它是国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家社会以及自身公共事务进行的管理活动行政管理学：它是一门研究政府组织及其工作人员从事国家事务管理、社会公共事务以及政府机关内务管理过程屮带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。行政管理“公共性”表现：（了解）1行政管理的权力基础是公共权力2行政管理的基木职能主要是管理社会公共事务3行政管理的宗旨是为公共利益服务4行政管理必须承担社会公共责任5行政管理必须坚持公开公正公平的原则第二节（代表人物及观点）泰勒——科学

2、理论Z父韦伯——组织理论Z父法约尔——14条行政管理原则梅奥——崔桑试验第二章行政主体与行政职能第一节行政主体：政府政府的含义：广义的说政府泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统等。狭义的说政府是专指一个国家的中央和地方的行政机关，比如外国的内阁总统政务院等,以及我国的国务院、地方各级人民政府。政府的内涵；1国家和地方各级人民政府都与相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。2政府不仅要向本级的权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告T作并接受其监督3各级政府的

3、行政管理从范围来说是全方位的。4政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。5为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一-切行政措施的出发点和归宿。政府的本质：是阶级性和公共性的统-，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点；1主权性和独立性2强制性和制约性3执行性和实践性4综合性和动态性政府的基本结构：政府一般分为外部结构和内部结构（内部分工协作关系）。内部结构：首脑机构、职能机构、办公机构、直属机构、派出机构。我国政府的结构：国务院。国务院的各部、委员会。国务院的直屈机构

4、。国务院各部委管理的国家局。国务院的办公办事机构。第二节政府行政的权力基础行政权力的内涵：它是国家权力的一种，是以行政机构为主题，以执行国家意志为口的，以强制命令为手段，对全社会进行管理的公共权力。行政权力的内容：1行政权力的主体是国家行政机构2行政权力的职能是执行国家意志3行政权力的作用方式是强制性的推行命令4行政权力的客体是全社会行政权力的特征：内在特征：阶级性、社会性、渗透性、有限性外在特征：1行政权力运行的方向和轨道（从上到下）2运行的层次（科层制）3运行的时效（）4运行的统一5运行的的权力膨胀第三节政府的行政职

5、能行政职能的含义：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功川，它反映政府活动的范围内容过程和方式等。行政职能的地位：1行政职能是建立行政组织体系的根本依据2行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键3行政职能是行政运行机制科学化的依据4行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据行政职能的内容：1作为一般管理活动的行政职能（计划、组织、指挥、协调、控制职能）2作为特殊管理活动的行政职能A国家政治事务的悸理职能（防卫、外交、治安）B社会经济发展的职能（统筹规划、制定政策、信息引导、组

6、织引导、提供服务、检查监督）C社会公共事务悸理职能（科教、公共服务、社会保障、人口控制的职能）政府职能的转变含义：行政职能的转变即是指政府根据社会环境的变化和发展的盂要，对英履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。类型；（1）行政职能性质和内容的转变1由于政权性质发生重大变化，从而导致行政职能性质和内容的转变2在同一政权性质下，随着生产力的发展，社会公共事务的增减，从而导致行政职能性质和内容的转变3由于国家的政治路线和方针发生变化或由丁社会工作重心转移，从而导致行政职能性质和内容的转变（2）行政职能内部结构的变化1

7、纵向结构的变化，即行政权力的上移和变化2横向结构的变化，即行政组织各个部门之间行政权力的重新划分。转变的必然性：（1）经济体制1我国政府职能的转变是经济体制改革的必然要求2是克服弊端建立符合市场经济体制的行政管理体制的需要3是应对世界贸易组织挑战的需要（2）克服弊端：1职能庞杂，运行紊乱2职能错位，政企不3职能交叉，效率低下4职能膨胀，机构庞人内容：重心：政治一一经济——社会服务性质;统治性——管理性——服务性程度：微观一一宏观方式：行政、法律、经济我国政府行政职能的胡整为改革：1重心2方式3关系（市场企业社会）方式：1

8、从在接的微观管理转向间接的宏观管理2由行政手段为主转为经济法律手段为主、行政手段为辅第三章行政组织第一节行政组织概述行政组织含义：它是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关纽织法的规定设立的，依法亨有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织特点：政治性、公共性、权威性、法制