[精品]环境行政管理

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1、环境行政管理：集中抑或分散摘要随着我国环境保护形势的变化,环境行政管理体制已对其缺乏适性，并存在诸多问题，应进行环境行政管理模式的改革。为此，笔者联系卅界各国的管理模式进行了分析和探讨，认为在横向管理权力地相对集中，纵向管理权力地相对分散的同时，建立各部门、各地区之间的协调机构的管理模式将是一种理性的选择。关键词管理体制；集中管理；分散管理国家环境行政管理对我国的环境执法起着决定性的作用，即经济刺激措施也是依赖行政实施，具有行政制度的性质。资源立法领域亦贯穿着行政主导的指导思想，法律规范的安排与实施都是围绕着政府供给与行政分配而进行。因此，环境行政管理的加强将有

2、力地促进环境状况的改善,而一个科学，合理的环境行政管理体制则是提高环境行政效率的根本保证。1我国环境行政管理体制中的问题根据系统论的原理,衡量一个管理系统是否完善应从三个方面来进行：系统的目的性、外适应性和内协调性[1]0目的性是指该系统是否完成了一定的任务，达到了一定耳标。外适应性是指该系统能否适应所处的外部环境的要求。内协调性是指系统内的各系统和各单元之间，是否相互关联和协调。据此可以对我国的环境行政管理体制进行分析(1)从目的性来看，我国的环境管理体制并未完成从根本上改善环境质量，遏制环境污染和生态破坏的任务。据国家环保总局发布的2000年中国环境状况公报

3、显示，全国环境污染恶化的趋势总体上基本得到控制，但近海污染、湖泊富营养化、农村面源污染和固体废物污染仍很严重。生态破坏的局面尚未得到有效遏制，土地荒漠化引起的沙尘暴频繁发生，环境治理和生态建设任务艰巨。(1)从外适应性来看，目前，我国生态破坏已成为环境问题的首要方面，然而我国的环境行政管理一直以污染问题为中心，环境法律基本制度的构建基本上是针对环境污染的。再加上污染防治与资源保护在管理机构上脱节，资源管理部门在资源开发和利用时，注重的是资源经济效益的最大发挥，很少或根本不考虑对环境的污染和破坏，认为这是环境保护部门的职责，因此，生态破坏局面就不可避免了。所以现行

4、环境管理体制的外适应性明显不足。(2)从环境行政管理的内协调性来看，现行的管理模式缺乏相应的协调机制。我国的环境行政监督管理实行专门环境机关的统一管理和其他15个部门相协调的管理模式。rti于没有部门之间和地区之间的协调机构,各部门和各地区基木上是各口为政，无法关联和协调。这主要反映在：一是缺乏综合性、权威性的协调机构,包地区之间的协调机构和部门之间的协调机构。环境问题涉及到社会生活的方方面面，环境和生态系统的整体性，相关性要求进行统一、协调的管理活动。环境是分地区负责管理的，各地区只对木区域的环境质量负责。然而,空气、水野生动物等环境要素却是流动的,各地区尤其

5、是大江、大河、大湖流域内的地区往往构成一个相对完整的生态系统，具有很强的生态相关性。这就要求进行地区之间的有效协调，否则难以收到明显的管理效果。如上游地区往往在与下游其它地区交界的地方修建重污染企业,导致下游地区的环境质量无法保障。再如上游地区若大量砍伐森林和开垦土地，也必然会加剧下游的洪涝灾害。另外,部门之间协调机构的缺乏使得各部门不能统一行动，一些重大建设项目因没有环境论证在建成后对环境造成极大破坏，而消除污染和修复环境花费巨大，有时其至是无法做到的。二是现有的一些协调管理机构法律地位不明，难以有效地开展管理活动。三是环境管理机构的缺位。广大农村还没有建立环

6、境保护专门机构，农村环境问题面临失控局面。我国的环境保护工作一直围绕城市展开，一些基本的环境法律制度如“三同时"排污收费"限期治理''等只能适用于丁业污染的防治。现在城市的污染已基本得到控制，农村的面源污染问题开始凸现。农村的环境保护迫在眉睫，环境管理机构的建立势在必行。除上述-:个方面外，我国的环境管理部门还存在机构性质的确定问题。我国的环境保护部门在性质上是政府直属部门,各级政府对之并没有独立的财政预算和拨款，其经费的主要來源是征收的排污费。排污费用作环保部门的办公费，客观上会使环保部门的执法活动变相成为收费活动，与行政机关的行政性质相抵触，损害国机构的权威

7、性和公止性。环境保护是我国的一项基本国策，是国家的一项基本职能，环保部门依法执行国家职能当属行政机构,其经费理应由财政预算支出，世界各国也人都如此。2环境行政管理：集中抑或分散目前，世界上存在的环境行政管理体制，主耍有以下两种模式：(1)分散管理模式。包括绝对分散和相对分散两种。绝对分散是指没有专门的环境行政管理机构，环境管理的职权分散在各个和关的部门Z屮。如西班牙、前苏联和1971年前的我国相对分散又称为协同管理,指专门的环境管理机关同其它享有环境管理权限的机构共同分享环境管理权限，专门的环境管理机构和其它机构地位平等或低于其它机构。如我国现行的环境行政管理体

8、制。(1)集中管理模式。