信访制度正改革影响如废除劳教

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1、信访制度正改革影响如废除劳教【摘要】始于2005年的信访排名制度，凶为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采収各种手段“截访”,甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。地方政府一度向社会公开信访排名，有的通过政府网站公布，有的通过当地党报公布。中央有关部门的新思路是“把孑盾化解在基层，把问题解决在当地”，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访中国信访制度正在进行重人变革。新京报记者近H从权威部门获悉，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。始于2005年的信访排名制度，因为与地方党政领

2、导升迁直接挂钩，造成地方信访圧力很大，被指导致各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。取而代之的将是中央与地方、上级与卜级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。受访专家表示，这种做法将抑制拦访、截访等问题，并建议一直推行到县级政府。段锋（化名）最近感觉工作压力小了很多。他是西部某省信访局副局长，让他感觉轻松的是，1=1前国家取消信访排名通报制度在全国铺开，他不用再担心“非正常上访”数字影响政绩。而且，按照中央的统一部署，该省也取消了对地山州的信访排名，他们开始把主要精力用在处理发生在当地的信访案件，而不是组

3、织人手到北京“截访”。新京报记者获悉，一场以取消信访排名为标志的信访改革，正在悄然推进。其力度影响程度，不亚于劳教制度的废除。“排名”异化，各地截访花样频出信访指标成考核压力，上访者被殴屡有发生，甚至出现专业黑保安“信访排名”制度始于2005年1月,措辞严厉的《信访条例》修订完成,并从当年5月1日起施行。根据这部《信访条例》的规定，齐级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任，并在一定范忤I内予以通报。一名基层信访工作人员曾对媒体记者说，上述“在一定范围内予以通报”的规定，最终演变为“以排名的形式通报”。从此，国家信访部门每月会对各省（

4、市、区）“非正常上访”人次数进行排名，各省市信访部门也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府。由于信访案件多发于基层，县市级及乡镇政府的信访工作，随即成为对当地党政干部政绩考核的指标之一。这一指标乂逐步演化为：各级党政领导成为信访责任人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩。各地对此出台了详细的评分体系。以“上访妈妈”唐慧所在的湖南省永州市零陵区为例，据《南方都市报》报道，该地对乡镇政府信访考核实行“百分制”，其屮“减少越级上访量”一项就占50分。在中央大型会议等“特别防护期”，如发生进京非正常上访，要扣分。如果接到信访部门通知，相关单位没有在24小时内赶到北京的，

5、也要扣分。这些都关系到镇政府工作的年终考核。界化的“信访排名”给当地党政官员带来压力，他们想方设法减少“非正常上访”。“上访者”被殴打、被非法拘禁等，屡有发生，甚至出现了一批专门替地方截访的“黑保安”。2012年12月，安徽省阜阳市颍上县辿沟镇村民，因煤矿采空区赔偿款和占地等问题赴京上访。该镇政府接访人员委托社会闲杂人员接回上访村民。返回途屮，受委托的闲杂人员与村民发生争执，村民被打致昏迷。还有人因为上访而被劳教。2011年4月，辽宁省营口市一名年逾八十的老人刘春illM39次进京上访被以扰乱管理秩序为名劳教1年半。湖南唐慧因为对女儿遭强奸一案判罚不满，多次上访，2012年8月2

6、H被处以劳教一年半。“截访”耗费了地方政府大量人力、物力和财力，据媒体报道，近六七年以来，湖南基层政府花在唐慧一个人身上的公共财政已达上百万元。政界学界呼吁取消信访排名长沙副市长称对非正常上访不能“一接了事”，辽宁基层信访工作人员称“排名”让基层政府“两难”近年来，社会各界关于取消信访排名的呼声一直不断。一些地方的党政负责人，也意识到了问题的严重性。据《南方都市报》报道，今年全国两会期间，全国人大代表、长沙市副市长何寄华建议，明令禁止地方政府采取任何措施I制堵、拦截群众上访，并逐步取消针对地方政府的信访考核制度。何寄华告诉媒体记者，对进京非正常上访群众不能通知各地政府“一接了事”

7、，而应该依法引导群众自行返回当地，对于群众在京涉访违法犯罪行为，应由北京公安机关按照属地原则，就地依法处理。辽宁一名基层信访局的工作人员接受媒体采访时说，“信访制度本身为老百姓提供了一种救济渠道，但指标化容易引起基层政府和个别访民的'双重越位，。”他解释说，基层政府截访，而个别访民摸透了地方政府害怕进京上访的心理，频频越级上访，明明已经拿到了合理补偿，却要求不切实际的巨额补偿。这位工作人员表示，这让基层政府处于“两难”境地。实际上，早在2004年下半年，研究者已经预判到“信访排名